公投的創制、複決能超越憲法？-臺灣讀報教育指南

依據《公民投票法》規定，全國性公民投票，依憲法規定外，適用於法律之複決，立法原則之創制，重大政策之創制或複決，預算、租稅、薪俸及人事事項不得作為公民投票之提案。

公投的創制、複決　能超越憲法？ 報導／李琦瑋 今年全國性公投，是《公投法》修法後首次舉行，共七案通過。

攝影／陳壁銘 我國選舉史上最多的公投十案，上個月底投開票結束，這次共有七案通過，包括國民黨所提的三項公投案「反空汙、反深澳電廠、反核食進口」，下一代幸福聯盟所提「婚姻限一男一女、高中前不教同志教育、同志生活權益用專法」三案，以及「以核養綠」一案。

但通過後仍有許多爭議，包括公投位階能否超越憲法，創制及複決權的意涵，哪些事情不能公投，公投通過後的實質效益等。

依據《公民投票法》規定，全國性公民投票，依憲法規定外，適用於法律之複決，立法原則之創制，重大政策之創制或複決，預算、租稅、薪俸及人事事項不得作為公民投票之提案。

臺大法律系教授張文貞表示，公投是代議民主的補充，其效力不可能沒有限制。

如果以法律位階來看，最高為憲法，其次是法律，最低是命令，也就是說《公投法》底下的公投案不能逾越憲法。

「領土變更」和「憲法修正」的公投案，則涉及《憲法》層次，是與《憲法》同等位階的改變，但不管是哪一種，只要有違憲疑義時，都要交由司法院解釋。

避免不當利用 設違憲審查權 張文貞說，當代自由民主憲政國家重視憲法，擁抱民主、法治、人權等價值，為了防止民主多數在不當利用下侵略其他價值，發生如納粹德國立法迫害、歧視猶太人等狀況，而有違憲審查制度，將憲法作為最後依歸。

我國的違憲審查權交由司法院大法官職掌，除了《公投法》規定不能公投的內容外，《憲法》所規範的權利、義務也不能公投，如納稅、服兵役、人權的保障等。

即使公投過了，也不能牴觸《憲法》，當公投有疑義時，交由司法院大法官解釋。

創制權、複決權 人民直接立法 教育部教育百科指出，創制權與複決權是人民「直接立法」的方式，創制權屬「積極的直接立法權」，由人民取代議會制定法規，透過投票方式創設中央或地方的法規；複決權屬「消極的直接立法」，當人民反對立法機關或制憲機關通過的法律案時，以投票方式決定該法案是否作為法律或憲法。

本次公投通過的七案中，僅「以核養綠」一案為法律的複決，涉及廢除《電業法》第九十五條第一項，即廢除「核能發電設備應於中華民國一百十四年以前，全部停止運轉」之條文。

張文貞說，法律的複決需有明確的法律內容，但不能無限擴張到其他法律，也不能牴觸上位階規範。

行政院日前通過廢除上述法案，但院長賴清德強調，推動「非核家園」目標不變，只是取消期程。

法律不可違憲 政策不能違法　 「婚姻限一男一女、同志生活權益用專法」兩案屬立法原則的創制，其他都是重大政策的創制與複決。

大法官釋字第七四八號解釋認為，現行法令未保障同性婚姻是違憲，要求兩年內修法，保障同性婚姻。

張文貞說，大法官釋憲沒有明定同婚的法律形式，因此該公投是行使創制權，決定設立專法。

日前行政院表示，將於明年三月底前，提出同婚專法草案，送立法院審議。

關於「高中前不教同志教育」一案，張文貞強調，法律不能違憲，政策不能違法，因為主文涉及的是施行細則，通過後也不能牴觸母法《性別平等教育法》。

教育部日前表示，只要母法未修正，仍會依規定推動性平課程，但會檢視國中小實施同志教育的內容，而增進對同志的了解和尊重，也是《性平教育法》的立法精神。

最後，張文貞表示，重大政策公投案能約束行政院，但如果行政院不執行，法律責任並不清楚。

但人民已透過公投展現民意，代表政府需要承擔更大的政治責任。

  小公民發言臺 我看公投的創制、複決 公民投票不能超越憲法，但可以作為政府參考的依據，擬定符合人民需求的決策。

公投要是能超越憲法，會帶來社會動亂，如果母法很容易變更，有心人士可能會為了好處或利益煽動人民。

謝子舜‧雲林縣口湖國小六年乙班 公投應該可以超越憲法，因為公投結果是人民想請政府改進的地方，政府應積極看待，才能讓人民有更好的生活。

但面對非理性想法，應該要充分討論，才不會引起大事件。

尤韋程‧彰化縣鹿港國小六年戊班 公投的創制、複決權不應超越憲法。

但是透過公投，政府可以了解時事趨勢，知道全國大部分民眾的想法，也可以讓政府從善如流，制定符合民意的施政方針。

余政侶‧嘉義縣灣潭國小四年甲班 讀完本週〈公投的創制、複決　能超越憲法？〉後，小朋友有什麼想法？歡迎來信表達看法，文長一百字內，來信記得附上姓名、學校、班級、電話、地址和身分證字號，本週四前寄到電子信箱：[email protected]。