呂佑文／【釋字785】大法官：公務員也享有訴訟權 - ETtoday

日前大法官做成了司法院大法官釋字第785號解釋（以下簡稱釋字第785號），除了處理了消防人員勤務相關的制度問題外，關於公務人員救濟管道之保障，也做 ... 回首頁 facebook LINE Twitter wechat微信 複製連結 　 | 手機版 | APP | 歷史活動 | 歷史專題| 會員中心 | 家外媒體 　 FB YouTube IG RSS weibo 搜尋 ETtoday新聞雲 > 法律 2020年02月12日12:50 法律 法律新聞 名家評論 小巨蛋違法接管 我要爆料 ▲釋字785號解釋點出國家對公務員工時制度缺漏，釋憲聲請人是高雄市政府消防局前消防員徐國堯，希望爭取儘速復職。

（圖／記者吳銘峯攝） 日前大法官做成了司法院大法官釋字第785號解釋（以下簡稱釋字第785號），除了處理了消防人員勤務相關的制度問題外，關於公務人員救濟管道之保障，也做出了一些改變。

大法官對於現行的《公務人員保障法》採雙軌制的救濟制度，固然宣告「合憲」，但也在理由書中低調提出了不同以往司法實務的見解。

就算是公務員也享訴訟權 在憲法層次上，大法官認為，公務人員雖然服務於國家，但因為憲法第16條規定保障了訴訟權，且闡明「有權利即有救濟」的精神，若有人民因其公務人員身分，與其服務機關或人事主管機關發生公法上爭議，認其權利遭受違法侵害，本來就可以按照爭議的屬性，依法提起對應的行政訴訟，並不會因其公務人員身分而無法享有訴訟保障。

簡單來說，公務人員與人民的訴訟權保障是相同的！ 在此，公務人員與國家間舊有的特別權力關係（這是一種在特定的行政領域中，國家跟人民的上對下關係；在這種關係中的人民無法享有法律保留及司法救濟）可說是遭到「形式上的揚棄」（註1）。

公務人員碰到委屈怎麼救濟 公務人員與其服務機關或人事主關機關之間，若發生公法爭議，雖歷經釋字第785號的調整，仍維持原來「雙軌制」的大方向；也就是依照《公務人員保障法》（下稱《公保法》）分成第25條以下的「針對各種行政處分的復審」以及第77條以下的「不服工作條件與管理措施的申訴、再申訴」等二種制度，讓公務人員針對不服的種種措施進行救濟。

大法官到底在釋字第785號做了什麼突破？我們有必要先理解過去實務對於公務員救濟制度的見解。

首先，過往實務多認為，《公保法》第77條以下的申訴、再申訴所受理的對象並非行政處分（註2），乃對公務員的工作條件或管理措施的處置。

再者，救濟的判斷上，申訴、再申訴僅處理適當性的問題而不涉及違法性的判斷（註3）。

正因如此，實務見解通常認為，前述爭議經再申訴的決定後，職司違法性判斷的法院便無置喙的餘地（註4）。

總而言之，過往公務人員在歷經申訴、再申訴後，便不得再向法院提起行政訴訟，復審卻可以（註5），這也是釋字第785號要改變的地方。

那究竟為何大法官會認為公保法中的申訴、再申訴制度所處理的爭議（即工作條件或管理措施，如本號解釋中，消防員對於每日出勤24小時，再休息24小時的措施不服），仍有「繼續」提起行政訴訟之可能？又到底應該如何提起呢？ 如同理由書所說：《公保法》第77條第1項所稱不當的管理措施或有關工作條件的處置，若不涉及違法性判斷，自無於申訴、再申訴決定後，繼續向法院提起行政訴訟。

但是前述規定並不排除公務人員認其權利「受違法侵害」時，按照爭議的屬性，依法提起對應之行政訴訟，請求救濟。

在此，可以分成兩個部分分析：首先，釋字第785號認為《公保法》第77條第1項並沒有限制公務人員針對其所不服的工作條件或管理措施等處置，不可以提起行政訴訟的明文規範存在。

因此，大法官話鋒一轉，更進一步地打破過往實務見解，認為工作條件或管理措施的處置得於提出申訴、再申訴後，再以「原處置」提起行政訴訟之新視界。

公務員訴訟權保障應修法 釋字第785號在結論上仍肯定《公保法》的雙軌救濟制度，但此般設計仍保有以往特別權力關係運作的影子，因為雙軌制救濟制度在1996年的立法背景，目的上便是不讓性質上非行政處分者提起司法救濟。

若從立法背景以及現行行政訴訟制度來看，雙軌制似乎沒有留下的必要性（如黃昭元大法官指出，實在應進一步作成雙軌制違憲的決議較為正確）。

至於如何對於公務人員在憲法上訴訟權的保障加以落實，是未來立法者應加以比較參考之處，而不應該僅因大法官對《公保法》的雙軌救濟制度做出肯定宣告後便不加理睬，否則本號解釋的美意可能反而製造出更多問題。

因此，本文認為公務人員的保障制度應加以修法或者朝向一元化救濟制度邁進，而仍有再進步的空間。

▲釋字第785號解釋後公務人員保障事件之救濟途徑。

（圖／作者繪製） 註 1.為何本文不認為是全面之揚棄？因為雙軌制救濟制度在1996年的立法背景，早於現行的行政訴訟制度（不再單純只有針對不服行政處分的救濟），當時是以基礎關係與經營關係作為劃分兩軌間的標準，目的上便是不讓性質上非行政處分者提起司法救濟。

若從立法背景以及未來開放司法救濟來看雙軌制的保留，似乎沒有留下的必要性，而且可能助長向來保守的實務體系無法貫徹本號解釋意旨。

2.公務人員法律關係中的相關保障，是採雙軌制救濟體系，有「復審」及「申訴、再申訴」兩種不同的救濟管道。

兩者的區分與一般行政法理論不同，傳統實務受特別權力關係的影響，主要以「公務人員身分之剝奪」、「公法上金錢給付義務」以及「對其之重大影響」者為復審所受理的行政處分，其餘則為非行政處分，而須走申訴、再申訴救濟。

3.與教師法第42條的申訴、再申訴制度同時兼有違法性及適當性的判斷有所不同。

4.實務上是援引公保法第84條針對申訴、再申訴，未準用同法第72條關於不服復審決定得依法提起行政訴訟之規範。

5.以上看法正是受特別權力關係與2000年新《行政訴訟法》施行前僅有撤銷訴訟類型的影響，進而創設出目前公保法中雙軌制的救濟體系，並且在本號解釋出現之前，為了緩解國家與公務人員間的特別權力關係，從釋字第187號之後，開始針對行政處分的認定標準採取緩慢放寬的方式，然而此並非釜底抽薪之道。

6.本文認為此現象是本號解釋對於公保法雙軌制救濟制度做合憲性解釋的副作用。

公保法雙軌制救濟制度的設計，其實是因為特別權力關係的背景下，進而區分救濟客體。

另外，比較《教師法》的申訴、再申訴制度，再申訴實際上是「相當訴願的程序」，主要原因是因教師法的再申訴於個案中兼具違法性與適當性的判斷，故與公保法有所不同。

●呂佑文，中央警察大學警察政策研究所、法律白話文運動作者。

以上言論不代表本報立場。

►減重必備「甩油煮飯神器」 ET快訊 快訊／李國毅道歉酒駕做了不好的示範：永不再犯！ 快訊／李國毅酒駕遭查被帶走！　酒測值0.33毫克 1歲男童18樓被丟下！撞破遮雨棚身亡　警一查逮捕陌生女 分享給朋友： 追蹤我們： ※本文版權所有，非經授權，不得轉載。

[ETtoday著作權聲明]※ 推薦閱讀 熱門影音 法律最新 全站最新 ‧【釋字785號】公務員超時工作怎麼辦？ ‧大法官釋字785號出爐　這次解決了哪兩個問題？ ‧消防員爭工時公平聲請釋憲成功　但卻苦等復職6年無望 ‧李永然／《監獄行刑法》大翻修　監所人權保障未臻完備 ‧莊曜隸／《監獄真相大揭露》：特別權力關係與受刑人 ‧司法院：金字塔型訴訟制度將竣工　第三審採嚴格法律審 ‧李李仁看《華燈》也氣：彪哥好可惡　片場護劉品言「防走光暖舉」超反差‧國中弟撞到機車屁股「真的很sorry」　寫字條+帶父母來道歉！車主：免賠‧咬死3歲童！比特犬收容所現況曝　落寞尾巴下垂...恐面臨人道毀滅‧鄧佳華換「超炫交通工具」外送　彎腰收車車...網嚇：餐點全翻？‧幫劉品言報仇！陶晶瑩「冰塊突襲」李李仁　兩人缺牙獻唱《雨夜花》「獻給華華」笑爆‧阿伯騎車突然轉彎「汽車前停下」　詭異回頭後離開...網：碰瓷失敗？‧Uber在員警面前臨停下客被拍照　司機怒批濫權：乘客就住那棟樓‧斗六賽車競速「起跑失控」撞人群　1孕婦+5人急送醫...民眾尖叫狂逃‧白靈剪襯衫當戰袍「不用名牌妝點」　模仿陳淑芳「聲音超低」：以為男的XD‧自小客打雙黃燈「違停道路中央」　駕駛卡死過不去...無奈跨車道超車 ‧司法院：金字塔型訴訟制度將竣工　第三審採嚴格法律審 ‧台灣2021「代表字」是什麼　網友一面倒回同一個字 ‧超稀有姓氏　女童9歲才會寫…村民自豪：一定被人記住 ‧台61線「西濱彰化段」今年1.5萬件超速　國庫最多進帳近9000萬 ‧彰化母子控家暴…2員警「聽完就離開」她被慘揍　警方回應了 ‧林可彤愛犬遭車撞亡…網翻「1則舊貼文」酸嗆！　她發怒反擊被挺爆 ‧曹仕勳成首屆台灣滑板王　RedBullMindTheGap對尬帥炸全場 ‧國中生用文言文請假　老師「回敬8字」痛快准了！ ‧迪麗熱巴、楊洋傳CP成真！　「近照2線索」被指同房吃飯…掀熱議 ‧李國毅女兒滿月喝3瓶啤酒　小孩不舒服急開車…罰6萬愧疚道歉 ‧斯洛伐克訪團今抵台　將參加兩大會議意義重大 全裸秀龍紋身！23歲正妹刺青師「圓Q美尻」藏不住...IG讚數爆炸狂洗 法律熱門新聞 金字塔型訴訟制度　修法草案完成 檢方談管教與家暴之界線 給說法／比特犬攻擊頻傳談飼主責任 給說法／沒發現撞車就不算肇逃嗎 買手指虎當戒指　當心牢獄之災！ 吳景欽／Kyllo案談隱私與非隱私空間 告訴6月期限　法界：過了就GG 陳雅譽／陽台加裝窗戶算違建嗎 致力更生人保護　東森集團獲獎表揚 吳景欽／防止恐怖情人的法制夠嗎 黃俐菁／遇到魔音鄰居的錦囊妙計 住屋漏水相關法律問題 給說法／賣場控顧客偷竊可搜包嗎 吳景欽／酒駕撞死人後喝酒難脫罪 更多熱門 相關新聞 邱太三向黃越宏求償　二審逆轉免賠 資深媒體人黃越宏，2017年間在平面媒體及政論節目中，接連批評前法務部長邱太三為妻子宋富美關說，幫助妻子回任法官，最後領走政府上千萬元的退休金。

邱太三不滿，對黃越宏起訴求償300萬元並登報道歉。

一審判決黃須賠償80萬元，案經上訴，高等法院12日二審卻逆轉改判黃越宏不用賠償。

可上訴。

王炳忠告周玉蔻　周婦無罪確定 陳盈潔偽造本票案　二審無罪 與母吵架亂砸　高雄男譙警「X掰阿」判拘役 保力達價值3億的訴訟輸了！ 關鍵字： 法律司改人權法律白話文運動呂佑文釋字785公務員訴訟權行政訴訟公務人員保障法特別權力關係 讀者迴響 熱門新聞 快訊／李國毅違規迴轉遭攔　測出酒駕被帶走！ 快訊／李國毅道歉酒駕做了不好的示範：永不再犯！ 「5星座」天生富貴命，好運擋不住 住進男友家！驚見全家人「特殊習慣」她嚇慘 一喝酒就臉紅！罹「2種癌機率暴增」　近50%台灣人都是 離婚當晚遭性侵　前夫竟回：妳也很想要 古娃娃宣布結婚！交往6年「決定繼續欺負他一輩子」 迪麗熱巴、楊洋傳CP成真！　「近照2線索」掀熱議 冰淇淋桶超大凹洞　內行一看秒讚 快訊／《詭扯》原版導演急性敗血症猝逝　享年47歲 象迷注意！兄弟首波封王優惠來了 「松露狗」戴嘴套受虐？真相反轉 大咖偶像觀眾席偷啃雞腿　被大螢幕抓包下秒舉動笑翻 1歲男童18樓被丟下！重摔遮雨棚上身亡 頭髮掉不停？網揭「4類食物」不要吃 更多 最夯影音 更多 李李仁看《華燈》也氣：彪哥好可惡　片場護劉品言「防走光暖舉」超反差 國中弟撞到機車屁股「真的很sorry」　寫字條+帶父母來道歉！車主：免賠 咬死3歲童！比特犬收容所現況曝　落寞尾巴下垂...恐面臨人道毀滅 鄧佳華換「超炫交通工具」外送　彎腰收車車...網嚇：餐點全翻？ 幫劉品言報仇！陶晶瑩「冰塊突襲」李李仁　兩人缺牙獻唱《雨夜花》「獻給華華」笑爆 熱門快報 《聲林之王3》重磅回歸！ 12/3起每周五晚間九點《聲林之王3》ETtoday全平台首播 2021企業品牌聲望大調查 齊聚百大品牌，12/1~12/31歡迎您投票選出新中最愛的企業！ 【寵物】雙12超級年終慶 雙12超級年終慶開跑，毛毛商城品牌飼料限時狂降，還有超優惠毛孩零食用品，立即逛！ 新聞雲APP週週躺著抽 看新聞參加全民搶寶，蘋果3C爽爽抽，周周更新好禮！東森幣好用不藏私！ ETtodayPodcast聽起來 專屬年輕人的網路電台，用聲音陪你通勤上班 台北捷運廣告刊登 ETtodayNo.1的廣告代理商，精彩案例搶先看! 回到最上面