帕金森定律 - 華人百科

帕金森定律（Parkinson'sLaw）：官僚主義或官僚主義現象的一種別稱。

... 這樣的組織很多，大的來講，各種行政部門，帕金森曾在書中舉出英國海軍編制的例子；小的來 ... 帕金森定律帕金森定律（Parkinson'sLaw）：官僚主義或官僚主義現象的一種別稱。

源於英國學者C.N.帕金森所著《帕金森定律》一書的標題。

常常被人們轉載傳誦，用來解釋官場的形形色色。

中文名稱帕金森定律外文名稱Parkinson'sLaw別稱官場病、組織麻痹病、大企業病表達式X=100(2KM+L)/yn100%提出者諾斯古德·帕金森提出時間1958年套用學科管理學，心理學適用領域範圍政府，企業基本簡介帕金森定律是時間管理中的一個概念。

帕金森定律表明：只要還有時間，工作就會不斷擴展，直到用完所有的時間。

是帕金森為揭露和嘲諷英國政治社會制度中官僚主義組織結構的弊端而提出的。

是帕金森在對組織機構的無效活動進行調查和分析中提出的關於組織機構臃腫低效的形成原因的定律。

警示道理​帕金森定律告訴我們這樣一個道理：不稱職的行政首長一旦占據領導崗位，龐雜的機構和過多的冗員便不可避免，庸人占據著高位的現象也不可避免，整個行政管理系統就會形成惡性膨脹，陷入難以自拔的泥潭。

這樣就會在官場中形成類似的“鮮花”插在“牛糞”上的現象，鮮花就好比是那些公司中的領導職位，牛糞就是那些公司中平庸的領導者，而這種“鮮花”插在“牛糞”上的危害是極其大的。

例如有一個水利局實行銀行代發工資兩個月後，職工們竟發現多出了34張“嘴”，有34名非水利局職工，卻擁有水利局職工的工資帳戶。

後經查實，這多出的34張“嘴”都是水利局幹部的親屬，其中21人是水利局副科級以上幹部的子女親屬。

這其中有含飴弄孫的老人，目不識丁的農婦，甚至還有9名是正在學習的大中專學生。

寧夏西海固地區同心縣，曾經是以“苦甲天下”而聞名的，但就是在那裡，這種帕金森現象十分常見，在同心縣部分幹部違法亂紀，有能力的人才得不到重用，而那些能力平庸的人又大量超編進入行政機構，致使這個國家級貧困縣吃“皇糧”的人數畸形膨脹。

冗員吃空了財政預算、補貼，就連專項資金也被挪用……這種“貧困的腐敗”，引發了一連串的咄咄怪事——在這個僅有33萬人口的貧困縣裡，吃“皇糧”者高達1.1萬人，全縣超編人員高達2800多人。

讓人匪夷所思的是，在這支超編大軍中，有大批“拿著俸祿不上朝”的”掛職幹部”，輪流上班的“輪崗幹部”，10來歲的“娃娃幹部”，四五歲的“學齡前兒童幹部”。

縣烈士陵園只有3座墓碑，但卻供養著20名管理人員，難怪有人嘲諷是“20個活人守著3個死人”。

機構、人員過多過濫而造成的效率低下，幾乎成了一些地方的通病，而少數“懶和尚”當主持而產生的“食客者眾”，更成了這些部門的“痼疾”。

所需條件帕金森定律要發生作用，必須同時滿足下面四個缺一不可條件：第一：必須要有一個組織，這個組織必須有其內部運作的活動方式，其中管理要在這個組織中占有一定的地位。

這樣的組織很多，大的來講，各種行政部門，帕金森曾在書中舉出英國海軍編制的例子；小的來講，只有一個老闆和一個雇員的小公司，都存在著管理的組織。

第二：尋找助手以達到自己目的的不稱職的管理者本身不具有對權力的壟斷性。

這就是說權力對這個管理者而言，可能會因為做錯某件事情或者其他人事的原因而輕易喪失。

這個條件是不可少的，否則就不能解釋何以要找兩個不如自己的人做助手而不選擇一個比自己強的人，這樣也就不會產生“鮮花”插在“牛糞”上的現象。

第三：這個管理者能力極其平庸，他在組織中的角色扮演不稱職，如果稱職就不必尋找助手，否則就不能解釋他何以要找幾個助手來協助。

第四：這個組織一定是一個不斷自我要求完善的組織，正因為如此，才能不斷地吸收新人來補充管理隊伍，也才能符合帕金森關於人員編制增長的公式。

可見帕金森定律，必須在一個擁有管理職能，不斷追求完善的組織中，擔負著和自身能力不相匹配的平庸的管理角色，且不具備權力壟斷的人群中才起作用。

那么反彈琵琶，一個沒有管理職能的組織，比如網路虛擬學術組織，興趣小組之類，不存在帕金森定律闡釋的可怕頑症。

一個不思進取，抱守陳規的組織，不必要引進新人，自然也沒有帕金森定律的困擾。

一個擁有絕對權力的人，他不害怕別人攫取權力，也不會去找比他平庸的人做助手。

一個能夠承擔他的管理角色的人，沒有必要找一個助手，也不存在帕金森定律的情況。

帕金森的結論是：“一份工作所需要的資源與工作本身並沒有太大的關係，一件事情被膨脹出來的重要性和複雜性，與完成這件事情花的時間成正比。

”你以為給自己很多很多的時間完成一件事就可以改善工作的品質，但實際情況並非如此。

時間太多反而使你懶散、缺乏原動力、效率低，可能還會大幅度降低效力。

有一次我聽到一位兒童心理學家報告一位學生平均成績無法維持在C的個案：這個孩子原來只修最少學分的，她的父母親很驚訝地聽到心理學家竟建議這個學生多修一些課，而不是少修一些。

結果出乎學生本人和家長的意料，學生所有課程的成績不降反升。

事實上，這個學生要做的就是如何提高學習效率、打起精神。

詳細內容至上而下，一級比一級庸人多，第二條路產生出機構臃腫的龐大管理機構。

由於對於一個組織而言，管理人員或多或少是注定要增長的。

那么這個帕金森定律，注定要起作用。

也就是有這樣一個公式：X=(2Kˆm+L)/NK是通過任命下屬謀求晉升的工作人員數；L代表任職年齡和退休年齡之間的差異；m是用於答覆部門內部的各種檔案的人員——小時數；N是所轄實際單位數；X將是每年所需要的新的工作人員數。

當然，數學家將會認識到，為了發現增長的比例，他們必須用X乘以100，並且除以上一年的人員總數，即:再除以去年的總數Y就可以了。

不論工作量有無變化，用這個公式求出來的得數總是處在5.17-6.56%之間。

顯然，如此類推，就形成了一個機構重疊、人浮於事、互相扯皮、效率低下的領導體系。

而且這個定律不僅在官場中出現，在很多組織中都能看到這樣的帕金森現象。

定律一冗員增加原理:官員數量增加與工作量並無關係，而是由兩個源動因造成的。

每一個官員都希望增加部屬而不是對手（如“投票”）；官員們彼此為對方製造工作（如行政審批，工商、稅務、審計、公安，既得利益驅使）定律二中間派決定原理:為了爭取中間派的支持，雙方頗費心機進行爭取，特別是雙方勢均力敵的情況下。

所以，不是競爭對手而是中間派成了主角。

對決定的內容不十分清楚的人，意志薄弱的人，耳朵不大靈光的人定律三雞毛蒜皮定律：大部分官員由不懂得百萬、千萬元而只懂得千元的人組成，以至於討論各種財政議案所費的時間與涉及的金額呈反比，即涉及的金額越大，討論的時間越短，反之時間則越長。

雞毛蒜皮的事情則花費很多時間。

定律四辦公場合的豪華程度與機關的事業和效率呈反比：事業處於成長期的機關一般沒有足夠的興趣和時間設計完美無缺的總部。

所以，“設計完美乃是凋零的象徵”，“完美就是結局，結局就是死亡”。

定律五雞尾酒會公式：會議與雞尾酒會（飯局）同在。

把會場從左到右分為A-F六段，從進門處到最遠端分為1-8八段，則可劃分出48個區域；在假定酒會開始的時間為H，且最後一名客人離開的時間是最初一名客人進場後2小時20分鐘，則，重要人物都會在H+75至H+90的時間在E/7區域集合，最重要的人物自然會在其中。

定律六嫉妒症（分三個時期）：在嫉妒症流行的機關里，高級主管辛苦而遲鈍，中層幹部勾心鬥角，底層人員垂頭喪氣而不務正業。

第一階段，出現了既無能又好嫉妒的人物，即患上了“庸妒症（平庸而嫉妒）”；第二階段，這些庸妒症患者不幸進入或原本就在高層，盡一切可能手段排斥比自己強的人，拒絕提升能力強的人；“愚蠢比賽”第三階段，機關仿佛被噴了DDT，凡才智者一概不得入內，機關病入膏肓，此時的機關已經無藥可救了定律七退休混亂（50歲現象）：一般退休的年齡是R，在前3年（R-3）人的精力會開始減退；問題在於如何挑選合適的接替者，工作表現越優秀，任職時間越長，越難尋得合適的接替者，而在位者總會設法阻止職位較低的人接近自己的職位，以至不得不延長自己的退休時間。

主要影響帕金森定律深刻地揭示了行政權力擴張引發的人浮於事、效率低下的“官場傳染病”。

如何消滅帕金森定律的負作用是我國各級政府及國有企業面臨的緊要問題。

建國初期，一個縣的行政管理人員只有幾百人，而現在則有上千人乃至幾千人。

龐大的行政管理開支必然落到每個納稅人身上，過多的行政乾預必然制約經濟的發展，不但會上面人浮於事，還會給下面沒事找事。

在計畫經濟時代，有的公社連每株玉米的間距多少厘米都要制訂計畫，還要層層落實，確實大大地辛苦。

然而，由於土壤肥瘠、氣候旱澇等諸多因素，誰也不買領導的賬。

還有一則計畫經濟時代的真實笑話，說上海某廠蓋廁所，報告經過層層審批，經費總算批下來了，但只夠蓋一間的，經過廠領導反覆研究拍板，先蓋一間男廁所，至於女廁所，只有明年再說了……帕金森定律都影響到了廁所建設，方便的事不方便了，的確該引起重視，應反覆討論研究、制定切實計畫加以解決。

發展過程背景1958年，英國歷史學家、政治學家西里爾·諾斯古德·帕金森(CyrilNorthcoteParkinson)通過長期調查研究，出版了《帕金森定律》(Parkinson'sLaw)一書。

他在書中闡述了機構人員膨脹的原因及後果：一個不稱職的官員，可能有三條出路。

第一是申請退職，把位子讓給能幹的人；第二是讓一位能幹的人來協助自己工作；第三是任用兩個水平比自己更低的人當助手。

這第一條路是萬萬走不得的，因為那樣會喪失許多權力；第二條路也不能走，因為那個能幹的人會成為自己的對手；看來只有第三條路最適宜。

於是，兩個平庸的助手分擔了他的工作，他自己則高高在上發號施令。

兩個助手既無能，也就上行下效，再為自己找兩個無能的助手。

如此類推，就形成了一個機構臃腫、人浮於事、相互扯皮、效率低下的領導體系。

由此得出結論：在行政管理中，行政機構會像金字塔一樣不斷增多，行政人員會不斷膨脹，每個人都很忙，但組織效率越來越低下。

這條定律又被稱為“金字塔上升”現象。

分析帕金森經過多年調查研究，發現一個人做一件事所耗費的時間差別如此之大：他可以在10分鐘內看完一份報紙，也可以看半天；一個忙人20分鐘可以寄出一疊明信片，但一個無所事事的老太太為了給遠方的外甥女寄張明信片，可以足足花一整天：找明信片一個鐘頭，尋眼鏡一個鐘頭，查地址半個鐘頭，寫問候的話一個鐘頭零一刻鐘……特別是在工作中，工作會自動地膨脹，占滿一個人所有可用的時間，如果時間充裕，他就會放慢工作節奏或是增添其他項目以便用掉所有的時間。

舉例分析帕金森舉例說：當官的A君感到工作很累很忙時，一定要找比他級別和能力都低的C先生和D先生當的助手，把自己的工作分成兩份分給C、D，自己掌握全面。

C和D還要互相制約，不能和自己競爭。

當C工作也累也忙時，A就要考慮給C配二名助手；為了平衡，也要給D配兩名助手，於是一個人的工作就變成七個人乾，A君的地位也隨之抬高。

當然，七個人會給彼此製造許多工作，比如一份檔案需要七個人共同起草圈閱，每個人的意見都要考慮、平衡，絕不能敷衍塞責，下屬們產生了矛盾，他要想方設法解決；升級調任、會議出差、戀愛插足、工資住房、培養接班人……哪一項不需要認真研究，工作愈來愈忙，甚至七個人也不夠了……字串9帕金森用英國海軍部人員統計證明：1914年皇家海軍官兵146萬人，而基地的行政官員、辦事員3249人，到1928年，官兵降為10萬人，但基地的行政官員、辦事員卻增加到4558人，增加40%。

相關思考英國歷史學家和作家諾斯古德·帕金森對英國社會政治制度的無情嘲弄，使得“帕金森定律”在世界上廣為流傳，許多人把它當作官僚主義的代名詞。

官僚主義是一種社會歷史現象官僚主義是一種社會歷史現象，任何一個清醒的健全的社會政治建構中，本來不會有官僚主義存在的合法條件。

遺憾的是，官僚主義不僅頑強地存在和生存下來，而且以其不斷變化的面貌，適應著社會政治、經濟、文化發展的脈絡。

這或許是歷史的調侃，或許是文明的變異。

既然官僚主義是現代社會不可避免的贅疾，總該有它發生和傳播的規律。

帕金森的工作即是通過一系列生動直觀的現象描述和心理剖析，層層剝開人們深惡痛絕的官僚主義的硬殼，展示其華麗外表掩蓋下的內部紋理，同時引發人們作深層次的思考。

比如上面第一個故事，帕金森定律說明，當官的人需要補充的是下屬而不是對手，因此使得庸人和懶人有機會充斥行政部門；這一定律同時說明，人多了，辦同樣的事花費的時間反而比過去多，官僚主義的低效率一目了然。

再如第二個故事，帕金森為其選定的標題是“大筆開支好通過”或“興趣到此為止”——有限的個人收入決定委員們的興趣點是100萬鎊，超過這一界限，100萬鎊和1000萬鎊的區別在他們的概念中已十分模糊，加上這又是個複雜的頗費腦筋的專業領域，他們的職責便只剩下行使權力，官僚主義的浪費於是一點也不奇怪。

官僚主義常見病診斷容易，治療困難需要指出的是，帕金森承認，許多官僚主義常見病診斷容易，治療困難，有些根本就是不治之症。

他沒有企圖為每一種病開出藥方，只是指出病情發展各階段的臨床表現，或者提出幾條原則，將問題的最終解決留待將來。

例如上面講的第三個故事，帕金森為其定名“因嫉怠等死”頑症或“全身癱瘓”，因此提出的第一個原則是，一個患病的單位依靠自己是治不好的；第二個原則是，生病初期可打預防針，中期有時可作手術，後期目前尚不可醫治。

帕金森甚至說，死去的基礎的任何一部分都受到感染，原有人員和習慣作法一概不能採用，那種將老單位的一部分摻合進新單位的作法是致命之傷。

此種觀點果然精到還是有失偏頗，讀者會有自己的考慮。

以縝密的調查研究為基礎帕金森對官僚主義的抨擊絕不僅限於理念的運動，而是建立在大量細緻縝密的調查研究基礎之上。

仍以“帕金森定律”為例，帕金森詳細研究了1914年到1954年間英國海軍艦艇、官兵數量與海軍部官員人數間的逆向變化，發現行政機構的膨脹與海軍事業的發展沒有必然聯繫，因此譏諷這種“宏偉的陸地海軍”現象。

而在“委員和委員會”一節中，帕金森歸納數十個國家內閣組成情況，得出5人內閣最為理想，9人內閣必然有人僅是點綴，20人內閣難免派系之爭，超過20人則閣員人數再難控制（會議本來就是浪費時間，與人數多少無關）的結論。

帕金森同時提出一個非常有趣的“低效能係數”，即一個委員會的成員超過20人或21人，組織的工作效率開始降低。

這一觀點對我們許多官方的、半官方的、民間的委員會、理事會、研究會、學會等組織應該有所借鑑。

帕金森定律是對官僚機構流弊的辛辣針砭，其手法多為設計一個寓言型的故事，將讀者帶進特定場景，提出問題並作出種種假設，加上誇張幽默的漫畫，啟發讀者自己得出結論，形象而生動。

“篩選關鍵人物”設計了一個雞尾酒會，並根據人們通常不太注意的習慣，認為在固定的時間和固定的地點可以找到出席酒會的重要人物，這看起來有些牽強，但誰又能否認“病歷”關於大人物行動規律的分析呢？“養老金”把一個人的任職時間分作十幾年齡段，特別描述了“受挫折年齡”的人物表現——客觀上不給他機會讓他作出重要決定，他便把條件允許他作的任何決定都當作重要的，他可以為了歸檔的事而大驚小怪，關心鉛筆削得夠不夠尖，熱衷於過問窗子是否開著（或者關著），喜歡用三種顏色的墨水寫字——簡直讓人噴飯，可這偏偏是誰都可見的現實。

產生帕金森現象的根源權力的危機感，是產生帕金森現象的根源。

恩格斯曾經說過：“自從階級社會產生以來，人的惡劣的情慾、貪慾和權勢欲就成為歷史發展的槓桿。

”人作為社會性和動物性的複合體，因利而為，是很正常的行為。

假設他的既有利益受到威脅，那么本能會告訴他，一定不能喪失這個既得利益，這也正是帕金森定律起作用的內因。

一個既得權力的擁有者，假如存在著權力危機，不會輕易讓渡自己的權力，也不會輕易的給自己樹立一個對手。

在不害人為標準的良心監督下，會選擇兩個不如自己的人作為助手，這種行為是自然而然，無可譴責。

比如說有一個私營企業主，（他公司的土地，產權全部屬於企業主所有。

隨著企業規模的不斷擴大，這個公司有些名氣了），現在越來越感到在管理上力不從心了。

顯然，此時需要有人來協助他。

於是企業主向各種媒體發了徵聘廣告，應徵而來的人絡繹不絕。

其中有這樣的人才：在美國一所著名的大學讀完了MBA課程，而且有長達十年的管理經驗（姑且不論他為何來這樣企業的原因，假設就是自己願意來這裡效力），業績良好，顯然是十分得力的人選。

這個私營企業主會不會聘任他呢？這個老闆可能會飛快的想：公司的土地是我的，所有產權都是我的，這就意味著這個人來我這裡是“無產階級”，他純粹是為我打工，幹得好我可以繼續留他，給他很高的待遇，幹得不好我可以辭退他，無論他如何出色和賣力的工作，他不能坐我的位置，老闆永遠是我。

一番盤算以後，這個高智商，高素質，高能力的人才就被留下來，老闆可以說是言聽計從，完全不受帕金森定律的影響。

這是一個擁有絕對權力人的作法。

接著，這個企業繼續發展，終於產生了企業經營的突破，業務範圍擴大了，新的問題層出不窮，高材生由於所學已經過時，又沒有找時間很好的“充電”，離退休只有五年了，現在感到力不從心，現在需要助手協助他。

於是他向各種媒體發出徵聘廣告，各種人才絡繹不絕湧來。

其中有兩個老闆比較看重，一個是某名牌大學的公共管理專業剛剛畢業的研究生，寫了很多的文章，理論功底極為深厚，實踐經驗卻非常匱乏；另一個頗有實幹家的手腕和魄力，擁有先進的管理觀念和操作經驗。

老闆拿不定主意，叫他選擇，這時候就盤算開了，最後的結果是，選擇了那個剛出校門的研究生。

總結所以說要想解決帕金森定律的癥結，必須把管理單位的用人權放在一個公正、公開、平等、科學、合理的用人制度上，不受人為因素的乾擾，最需要注意的，是不將用人權放在一個可能直接影響或觸犯掌握用人權的人的手裡，問題才能得到解決。

帕金森定律並非是老調重彈，缺乏新意，這個定律把我們一些行政機關用人現狀刻畫得入木三分。

一些心術不正的首長，以權謀私，“舉賢不避親”，竟把那些缺乏基本業務素質的親屬故舊，或欺上瞞下，或弄虛作假，或交換提攜弄到自己所任職把掌的部門。

於是乎，“七姑八舅”一個個執掌了“帥印”，親屬嫡系一個個占據著要害崗位，而一個個有能力的幹才，或因有些“野心”，或因有些真本領“氣焰”有點“囂張”，而受到輕用、不用，甚至倍受壓制，其結果，乾的不如看的，看的不如搗蛋的。

一個私慾膨脹的行政首長，為一個個低能兒開啟了大門，卻把一批批有為之人拒之門外，於是平庸戰勝了才俊，“牛糞”得到了“鮮花”。

相關人物諾斯古德·帕金森，英國歷史學博士，曾在哈佛大學擔任教授。

1957年，他在馬亞西亞一個海濱度假時，悟出了一個定律，後來他將自己思考的結果發表在倫敦的《經濟學家》期刊上，一舉成名。

《帕金森定律》一書出版以後，被翻譯成多國語言，在美國更是長踞暢銷書排行榜榜首。

“墨菲法則”、“帕金森定理”和“彼得原理”並稱為二十世紀西方文化中最傑出的三大發現。

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