潘欣榮觀點：評萊豬事件地方自治條例效力問題 - 風傳媒

惟如前述，因我國採單一制政府體制，地方在法律授權範圍內雖享有部分立法權，其內容仍不得牴觸中央法規，否則即有可能被宣告無效。

故地制法第30條規定， ... VVIP會員 會員專區 支持我們 新聞 新聞總覽 VIP專文 政治 國際 軍事 國內 中港澳 重磅專訪 專題 歷史 調查 風數據 運動 風民調 地方新聞 風影音 公民運動 立院直播 評論 評論總覽 風評 專欄 投書 風書房 文化 財經 財經總覽 商業 華爾街日報選文 經濟 風編輯導讀 科技 國際財經 財經專欄 生活 風生活 職場 旅遊 美食 健康 品味生活 時事話題 娛樂 居家 汽車 下班經濟學 下班經濟學總覽 下班經濟學影音 證券投資 理財 房地產 支持我們 2022大趨勢 Search» 投資理財 歷史 萊豬 萊克多巴胺 台灣 投資 周玉蔻 民進黨 台積電 買房 立即登入 帳號維護 會員資料 會籍管理 序號兌換 咖啡贊助 贊助紀錄 作者專區 支持我們 登出 會員中心 會籍管理 序號兌換 咖啡贊助 贊助紀錄 WSJ訂閱 支持我們 現正熱映中 熱門新聞 更多新聞 熱門分享 國民黨立委賴士葆拿出「萊豬=毒豬」標語，力挺蘇偉碩醫師。

（資料照，顏麟宇攝） 日前，因行政院宣函告各縣市自訂瘦肉精零檢出之自治條違反中央法規而無效，國民黨人士乃援引美國各州立法及釋字738解釋為各縣市自訂零檢出標準之立論基礎，反擊行政院之函告，惟筆者以為，此種主張乃對我國中央與地方分權制度之嚴重誤解所得出之錯誤結論，實有澄清之必要。

[啟動LINE推播]每日重大新聞通知 首先，該主張援引美國各州立法制度，作為各縣市自行制定零檢出標準之立論依據，此已嚴重混淆台美二國政府體制。

蓋我國係採單一制國家，中央政府擁有所有政治權力，與美國採取聯邦制，各州享有憲法所保障的政治權力，聯邦政府不得侵犯完全不同。

根據我國憲法本文第62條規定:「立法院為國家最高立法機關，由人民選舉之立法委員組織之，代表人民行使立法權。

」，第170條復規定，本憲法所稱之法律，謂經立法院通過，總統公布之法律。

原則上，地方是沒有立法權的。

更遑論以制定自治條例之方式推翻中央立法之決定。

我國雖然實行單一制，惟為落實地方自治，保障地方自治團體依憲法享有之權力，民國86年修正通過憲法增修條文第9條乃規定，省、縣地方制度以法律定之。

立法院乃因此制定地方制度法，第25條明定，「直轄市、縣(市)、鄉(鎮、市)得就其自治事項或依法律及上級法規之授權，制定自治法規。

」賦予地方自治團體制定自治條例之權。

要言之，在現行法制之下，地方自治團體只有在以下2種情況才享有立法權： 一、依憲法規定屬地方自治事項 二、依據法律或上級法規授權地方辦理事項。

惟如前述，因我國採單一制政府體制，地方在法律授權範圍內雖享有部分立法權，其內容仍不得牴觸中央法規，否則即有可能被宣告無效。

故地制法第30條規定，自治條例與憲法、法律或基於法律授權之法規或上級自治團體自治條例牴觸者，無效。

亦即自治條例的法律位階是低於憲法、法律或基於法律授權之法規（法規命令、行政命令）的。

基於以上理解，再來研讀大法官釋字738解釋內容，不難發現，其牽涉到二層次問題： 1、該事項是否屬地方自治事項？ 2、如屬地方自治事項，地方可否制定較中央更嚴格的自治法規?是否會抵觸中央法規？ 就第一個層次而言，大法官認為，既然電子遊戲場業管理條例第11條授予地方主管機關辦理登記事項，依據地制法第25條之規定，此即屬中央與地方權限劃分之依據，地方自得制定相關自治法規作為辦理依據，惟仍不得牴觸中央法規。

而萊豬事件是否可等同辦理，關鍵即在於食品安全衛生管理法是否有類似之規定，賦予地方自治團體就瘦肉精之檢出有制定檢驗標準之權? 1 2 全文閱讀 相關報導 「台灣人被迫吃萊豬」　馬英九怒嗆蔡政府：人民一定百倍奉還 行政院宣告萊豬自治條例無效　盧秀燕：中央要放水，我們不會 觀點投書：體諒萊豬進口？憑什麼？ 蔡英文謙卑處理萊豬？前綠委一句「阿扁名言」狠酸 國民黨拼反萊豬公投！藍委籲2招免吃萊豬　王浩宇也中槍 關鍵字： 美豬 中央政府 潘欣榮 萊豬 潘欣榮觀點 風傳媒歡迎各界分享發聲，來稿請寄至 [email protected] 今日精選 鄧聿文觀點：被權力操控的「自由」比消音更可怕 Omicron風暴》聯準會主席鮑威爾示警：新變種病毒恐將拖累全球經濟與就業，讓通貨膨脹問題更複雜 老人不如自駕AI？收費自駕車在首爾正式上路，南韓同日宣布：高齡駕駛人未來需通過VR考試，否則將限制其駕駛 高嘉瑜告男友傷害　國民黨中央委員黃覲偉竟留言：非常白目，被打活該 捷克新總理費亞拉親善台灣，可望重拾「價值外交」！ 翁山蘇姬「煽動叛亂」案突傳延期宣判，衛報：緬甸軍政府恐對其長期軟禁 外籍漁工簽約宛如「賣身契」！台灣漁獲遭美國點名「血汗海鮮」人權委員會動起來了 閻紀宇看世界》432平方公里的島嶼，蕾哈娜的故鄉，一個共和國誕生了 本週最多人贊助文章 本週 8 人贊助，累計贊助金額$ 570 夏珍專欄：蔡英文組建的「造謠國家隊」 夏珍 2021-11-2606:20 說謊不是傳染病，但是謊言若是說到習慣成自然，頻率、次數、時間過長，對自己和他人（聽謊者）造成傷害，那就是「病理性謊言」，謂之「病態」。

... 本週 8 人贊助，累計贊助金額$ 465 一公斤寶特瓶賣4元能活嗎？直擊拾荒阿嬤日常日賺僅百元、卻撐起台灣最重要的事 謝孟穎 2021-11-2208:50 「她覺得自己活著也沒什麼事情做，但小孩會覺得做這很髒，叫媽媽不要做……她們會說不想跟小孩拿錢、想靠自己力量養活自己，... 本週 5 人贊助，累計贊助金額$ 1,365 汪志雄觀點：民進黨養出了一群廉價無恥的網軍蟑螂 汪志雄 2021-11-1806:30 民進黨在2018年輸掉了地方選舉，快速改變戰略，大力扶持「黑韓產業」，養出了一批充滿仇恨值，沒有道德下線，智商歸零的網軍。

這些網軍如同蟑螂... 本週 4 人贊助，累計贊助金額$ 285 汪志雄觀點：蔡英文政府除了污名化核能，可否回歸科學？ 汪志雄 2021-11-2706:40 讓人願意成為奴役、甘心受騙的，憑藉著往往是虛幻的信念和自欺欺人的希望。

台獨是如此，2025無核家園也是如此。

... 本週 3 人贊助，累計贊助金額$ 135 風評：陳時中不道歉，當然只能高嘉瑜道歉 主筆室 2021-11-2307:20 所謂「錯誤的政策比貪污更可怕」，民進黨大概被第一次執政的扁家貪污案徹底嚇壞了，面對政策（決策）可能錯誤，萬分驚懼，... 觀看更多贊助文章排行榜 評論 政治 中港澳 新新聞 專欄 經濟 呂紹煒專欄：遠東事件會加速台商回流？難矣哉！ 呂紹煒 2021-12-0106:20 國內遠東集團在中國投資事業受罰，原因與對未來的影響當然又是有不同的解讀與預測，最正向又樂觀的預測是：促成台商加速回流，... 評論 政治 投書 公共政策 國內 觀點投書：萊劑是民進黨的保養品，開放卻是民主的毒藥 王翔 2021-12-0106:10 日前，農委會主委陳吉仲在民進黨podcast節目裡，把摻入豬飼料的萊克多巴胺（萊劑）比喻為人類的保養品。

這種荒謬的比喻，無論從科學出發，... 評論 政治 投書 公共政策 國內 觀點投書：請政府大方告訴民眾，開放萊豬換到甚麼利益！ 張昭隆 2021-12-0106:00 台灣的民主發展，是採行所謂代議制度的間接民主，意思是透過選出代議士，在符合憲法主權在民的原則下，代替人民去完成，立法，行政，... 評論 中港澳 專欄 德國之聲 鄧聿文觀點：被權力操控的「自由」比消音更可怕 德國之聲 鄧聿文 2021-12-0105:50 中國女網名將彭帥的一條被刪微博掀起驚濤駭浪。

一起中國國內的性侵指控——雖然性質足夠嚴重，而且兩位當事人都不一般——最終竟演變成國際事件... 評論 政治 中港澳 投書 觀點投書：「去中國化」的可行性分析 葉承瑄 2021-12-0105:40 去中國化，這個詞，一般是指以前受中華文化影響的國家和地區在文化上的去中國化，希望在經貿上減少對中國的依賴，政治上遠離中國的權威，但筆者認為... 評論 中港澳 投書 國內 觀點投書：讓中共面對人民的審判：「維吾爾法庭」 費格奧 2021-12-0105:30 過去有關新疆的人權問題在國際間並未受到太大程度的關注。

一方面是新疆當地受到中共政府的嚴密管制，資訊傳遞不易，... 評論 政治 投書 國內 觀點投書：馬克洪自打臉核能政策？台灣政府不願跳脫的窠臼 黃翔群 2021-12-0105:30 法國總統馬克洪(EmmanuelMacron)於11/9發表了長達半小時的電視演說，其中宣布將新建核反應爐，... 評論 政治 中港澳 投書 觀點投書：兩岸一家親，台北上海雙城論壇壓軸登場 張凱鈞 2021-12-0105:30 2021年台北市與上海市的「雙城論壇」12月1日以視訊方式舉行，本年度的主題即是「新經濟新發展」，主軸聚焦於探討疫情後，... 評論 風書房 你是理性中立選民嗎？史丹佛研究：投票結果取決於「哪個政黨」提案，而不是「政策」好壞：《看不見的影響力》選摘（4） 約拿．博格 2021-12-0104:40 假設你參加一場宴會，正在尋找聊天對象，和你一起來的朋友得和同事打招呼，失陪幾分鐘，只剩你一個人和豆泥醬傻站在一起。

... 評論 財經 風評 科技 風評：解晶片荒，張忠謀當然技壓美商務部 主筆室 2021-11-3007:20 美國商務部「強迫自願」各大半導體廠交出機密資料數據後，至今尚無動作、也看不出有何解決法，但全球晶片荒，從年頭燒到年尾，至今尚未紓緩，... 評論 國際 中港澳 專欄 趙春山觀點：美中對抗，他們難以置身事外 趙春山 2021-11-3007:10 今年是中共與「東協」（ASEAN）建立對話關係30週年，中共國家主席習近平與各成員國領袖於11月22日共同出席視訊高峰會議，... 評論 政治 中港澳 專欄 崔男觀點：季辛吉的統獨戰爭預言和遠東的宿命！ 崔男 2021-11-3007:00 大陸國臺辦宣布依法對清單在列的「臺獨頑固分子」蘇貞昌等三人實施懲戒，並強調這是「終身追究」，這是兩岸關系持續惡化的新例證。

... 評論 政治 公共政策 國內 專欄 朱淑娟專欄：三接是增加空汙、不是減少 朱淑娟 2021-11-3006:50 為了迎戰藻礁公投，總統、經濟部長紛紛指興建第三天然氣接收站(供給大潭電廠8、9號機氣源)可以減少空汙，連中油網頁都換成藍天白雲放風箏，... 評論 政治 公共政策 專欄 孔令信觀點：四大公投是對蔡政府施政的體檢與反彈 孔令信 2021-11-3006:40 四大公投原本就是民意向蔡政府過去執政五年多來的一次重大的反彈，原因無他，就是民進黨執政根本沒有把人民當做主來對待，反過來完全把民眾當做「... 評論 政治 公共政策 國內 專欄 汪葛雷觀點：公投立場昨是今非，誰給陳其邁囂張的勇氣？ 汪葛雷 奔騰思潮 2021-11-3006:30 近日，民進黨卯足了勁力拼公投翻盤，行走路上會看到民進黨政治人物做的「四個不同意」廣告，上網會看到經濟部等政府臉書帳號，聲嘶力竭要大家不同意... 評論 國際 政治 中港澳 國內 專欄 閻紀宇專欄：台灣之外，什麼樣的國家可以參加美國總統親自主持的「民主峰會」？ 閻紀宇 2021-11-3006:20 新冠肺炎全面爆發近2年，貽害全球逾26億人、奪走520萬個生命，但是卻擋不住威權、獨裁、反民主惡勢力的進擊。

中國、北韓、古巴、伊朗、匈牙利... 評論 政治 投書 國內 觀點投書：發表會荒誕離題民進黨以為台灣人很好騙？ 李毅 2021-11-3006:00 四大公投即將在12月18日登場。

對此，中選會也對四項議案各辦理五場電視意見發表會。

然而迄今三場發表會，反方論述除了時常偏離主軸、... 評論 政治 中港澳 投書 觀點投書：「清零」綠營金主，所為何來？ 雁默 2021-11-3006:00 綠營金主的定義是什麼？遠東翻車後，大有輿論直指遠東根本不算綠，根本是「打錯靶」。

是嗎？事實上，台獨的定義是什麼，恐怕也沒人說得出大陸的看法... 評論 公民運動 公共政策 國內 專欄 謝青龍觀點：高教危機下學生自治的悲欣交集 謝青龍 2021-11-3005:50 10月，光輝的10月，今年的10月有兩件事令筆者心情激盪。

一是台北故宮十年一度的三幅北宋巨幅捲軸畫作展出（范寬〈谿山行旅〉、郭熙〈早春圖〉... 評論 投書 國內 觀點投書：提高生育率不是靠嘴喊 王清厚 2021-11-3005:40 明年1月9日登場的台中第二選區立委補選，戰況日趨白熱化。

蔡英文總統日前出席台中公投說明會時，和侯選人林靜儀同台，並稱讚林靜儀是最強人選。

... 更多文章 追蹤優質文章，給個讚！ 不再顯示 您已經閒置超過20分鐘了，看看最新的新聞吧？ 熱門新聞 幕後》許永輝一炮而紅純屬意外？民進黨原想派年輕美眉戰黃士修 LSE認了未持有蔡英文口試資料？彭文正籲蔡立刻下台：刑期將超過百年 為何林昶佐得蔡英文喜愛？施正鋒揭他「最大功勞」 高嘉瑜「補打道歉說」遭綠委圍剿　郭正亮：罵她的兩位綠委都沒有打高端 今日精選 鄧聿文觀點：被權力操控的「自由」比消音更可怕 Omicron風暴》聯準會主席鮑威爾示警：新變種病毒恐將拖累全球經濟與就業，讓通貨膨脹問題更複雜 老人不如自駕AI？收費自駕車在首爾正式上路，南韓同日宣布：高齡駕駛人未來需通過VR考試，否則將限制其駕駛 高嘉瑜告男友傷害　國民黨中央委員黃覲偉竟留言：非常白目，被打活該 風傳媒 風生活 使用風傳媒APP 享有最佳的閱讀體驗 打開 買房 周玉蔻 理財 投資理財 歷史 萊克多巴胺 民進黨 台積電 房地產 投資 新聞 新聞總覽 VIP專文 政治 國際 軍事 國內 中港澳 重磅專訪 專題 歷史 調查 風數據 運動 風民調 地方新聞 風影音 公民運動 立院直播 評論 評論總覽 風評 專欄 投書 風書房 文化 財經 財經總覽 商業 華爾街日報選文 經濟 風編輯導讀 科技 國際財經 財經專欄 生活 風生活 職場 旅遊 美食 健康 品味生活 時事話題 娛樂 居家 汽車 下班經濟學 下班經濟學總覽 下班經濟學影音 證券投資 理財 房地產 支持我們 追蹤我們 關於 新聞頻道 新新聞 新聞 評論 財經 生活 下班經濟學 1%Style 華爾街日報訂閱 VIP訂閱 關於我們 集團簡介 意見回饋 支持我們 我要投稿 作者專區 人才招募 隱私權政策 會員服務條款 社群平台 廣告服務 品牌聯名合作 廣告刊登 合作提案 合作夥伴 更多粉絲團 風傳媒 風生活 風運動 下班經濟學 風傳媒看世界 風傳媒觀點 新新聞周刊 學長姐說 更多社群 風傳媒 風生活 風運動 新新聞 風傳媒 下班經濟學 風傳媒 下班經濟學 風傳媒 新新聞 下班經濟學 社群平台 地址：114台北市內湖區瑞光路513巷37號4樓 電子郵件地址：[email protected] Copyright©2021StormMediaGroupAllRightsReserved.◎未經授權．不得轉載 Loading... 系統錯誤 第二行 確定