從川普一通電話引爆的「總統彈劾案」 - 換日線

中華民國史上，還真的有過副總統被彈劾的例子！ 1948 年，中華民國首次按憲法規定（行憲）進行正副總統選舉。

而李宗仁經國民大會票選、當選為副總統（ ... 換日線Crossing-最貼近你的國際新視野 主打 編輯部原創 策展專區 CrossingCampus 時事現場 海外職場 專欄作者 訂閱季刊 頻道 人物故事 People 國際趨勢 Trends 文史藝術 Humanities 生活風格 Lifestyle 觀點評論 Perspectives 編輯嚴選 Editors'Picks 換日線X施羅德 上架，夢想人生 關於我們 歷年季刊 團隊成員 大事記 搜尋 投書 歷年季刊 團隊成員 大事記 註冊 登入 立即加入會員取得專屬服務 立即加入 首頁 時事現場 時事 從川普一通電話引爆的「總統彈劾案」，談談台美彈劾的歷史與差異 法律白話文國際站 2019/11/07 3388 PhotoCredit： 讀者或許想問：到底什麼是「彈劾」？以下，本文將帶你從「彈劾」概念，認識這則在國際上鬧得沸沸揚揚的新聞。

撰文：蔡孟翰 近日，在美國最熱門的政治新聞，非民主黨宣佈對總統川普進行彈劾調查莫屬： 川普今年7月曾與烏克蘭總統VolodymyrZelensky通話，施壓要求Zelensky調查美國前副總統拜登及其兒子亨特過去是否有不法行為，並以扣留美國計劃對烏克蘭提供的2.5億美元的軍事援助作為威脅──為什麼美國的「家務事」要鬧到烏國呢？原來，拜登在2014年擔任美國副總統期間，兒子亨特曾在一家烏克蘭天然氣公司工作；而該公司曾發生過貪腐事件，即便亨特本人未曾受到不法指控。

對此，川普承認曾與Zelensky通話，但否認對他進行施壓。

然而，作為目前角逐民主黨2020年總統提名候選人的領先者，拜登很可能成為川普拚連任的對手，民主黨也因而對此事極為看重：民主黨籍的美國眾議院議長NancyPelosi便表示川普應承擔責任；而拜登自然也支持此次彈劾調查。

這其實已經是川普上任後第二次民主黨計劃對總統進行彈劾了，上一次是「通俄門」──有關川普疑似在競選總統期間與俄羅斯合作，使俄羅斯影響美國總統選舉並讓立場較為親俄的川普當選。

不過此案經過美國司法部特別檢察官調查後，認為沒有證據可以證明川普有聯合俄羅斯操控美國選舉的事實，而未發動彈劾機制。

說到這裡，讀者或許想問：到底什麼是「彈劾」？以下，本文將帶你從「彈劾」概念，認識這則在國際上鬧得沸沸揚揚的新聞。

圖／Shutterstock 什麼是「彈劾」？ 所謂的「彈劾」（impeach），是指國內立法機關依憲法規定，凍結不法或不當的行政人員（特別是總統）行政權。

2017年韓國首位女總統朴槿惠正是因為「閨蜜案」而被彈劾下台的例子。

以中華民國憲政制度為例，現行法制下（憲法增修條文第2條第10項、第5條第4項），立法院經全體立委1/2以上提議，全體立委2/3以上決議，可以聲請司法院大法官開啟憲法法庭，審理總統和副總統的彈劾。

而被彈劾的正副總統就必須解職。

因此，彈劾是罷免正副總統以外，讓正副總統下台的管道。

除此之外，我國憲政獨有的監察院，可以對失職或違法的中央、地方公務人員及司法院、考試院人員彈劾，必須經2位監察委員以上提議，9人以上審查及決定後，提出彈劾。

中華民國彈劾過國家元首過嗎？ 中華民國史上，還真的有過副總統被彈劾的例子！ 1948年，中華民國首次按憲法規定（行憲）進行正副總統選舉。

而李宗仁經國民大會票選、當選為副總統（當時的總統和副總統並不是像今天搭檔組合進行選舉，而是由國民大會個別票選出總統和副總統人選，例如總統當選人蔣中正屬意的副總統人選，其實是票數第二高的候選人孫科，所以當與蔣不合的李宗仁當選副總統，蔣中正還相當憤怒）。

隔年1月，因中國內戰局勢對國民黨不利，蔣中正宣布「下野」，副總統李宗仁因而依憲法第49條規定，代行總統職權。

爾後，中共宣布建國、國民黨屢屢退守，李宗仁稱要到香港治病，再由香港轉往美國。

之後監察院及國民大會一直要求李宗仁到台灣，但李一直以病為由而推託，蔣中正再次復職。

因蔣李關係對峙，李宗仁一直不願回台。

1952年，監察院依憲法本文第100條以李宗仁違法失職案而通過彈劾副總統；1954年，再由國民大會依憲法本文第30條，進行第二階段的副總統罷免。

最後國民大會以超過2/3的同意門檻，通過對李宗仁副總統的罷免。

李宗仁也被免除副總統的職務。

需要注意的是，以上的程序和條文是依據憲法本文的規定，與今日的憲法增修條文對正副總統的罷免及彈劾是不同的程序。

彈劾是司法問題，還是政治問題？台美認定大不同 依美國憲法，包括總統及聯邦、州政府的官員都可以是被彈劾的對象。

而美國憲法第2條第4項規定，總統只有在存在有違法行為情況下（如因叛國、賄賂或其它重罪和輕罪）才會有可能遭受罷免。

依美國憲法第2條第2項規定，只有眾議院有提起彈劾的權力；而每一位眾議院議員都可以發動彈劾程序，例如這次就是由眾議院的議長Pelosi所發動的。

接著會進行調查階段，經調查相關事證後確認是否有不法行為，再由所有的眾議院議員表決（簡單多數決）對總統的不法控訴是否成立、是否要提起彈劾。

美國國會是採兩院制的，因此眾議院通過決議後，依美國憲法第2條第3項規定，要再轉由參議院審理彈劾指控的罪行；美國總統的彈劾案還必須由最高法院首席大法官擔任主席，且必須經過出席的參議員2/3同意，才會通過彈劾案、解除總統職務。

不同於台灣憲法對總統的彈劾機制，需要經過屬於司法權大法官以憲法法庭審理通過後，才會成立彈劾；美國司法權認為，彈劾是屬於政治問題而非法律問題，因此不會介入彈劾程序，侵犯到權力分立。

換句話說，究竟哪些事由可以成立前述彈劾總統的罪行，其實不必然是司法問題，可能本質上是政治認定。

回頭看看美國歷史上，曾有三次對總統的彈劾前例：包括1868年詹森、1974年尼克森、1998年柯林頓；其中涉水門案醜聞的尼克森在彈劾階段就辭職，而詹森及柯林頓皆未被彈劾成功。

川普這次被彈劾的「成功率」有多高？ 最後，彈劾已經開啟調查階段了，那川普被彈劾成功的機會高嗎？ 如前面所說的，其實彈劾涉及的是政治問題，最終當然是要國會議員的投票「決勝負」了。

目前美國國會中，眾議院總共有435席，民主黨佔有235席、川普所屬的共和黨佔199席，因此彈劾要過眾議院這關，好像蠻有機會的；不過來到參議院，總共有100席，共和黨佔53席，民主黨佔45席，民主黨要拼過2/3彈劾門檻的難度恐怕有點高。

雖然民主黨這次要過彈劾不容易，但不少論者認為，民主黨之所以選擇「硬碰撞」，主要目的還在於向大眾揭露川普的不當行為。

至於最終本案會如何發展？就讓我們持續關注下去吧！ 執行編輯：張詠晴 核稿編輯：林欣蘋 PhotoCredit：Shutterstock 時事 美國 總統彈劾案 台美彈劾 歷史 關聯閱讀 「來，讓我看看哪個是我最愛的記者.....」──川普記者會，或是「粉絲見面會」？（上） 從香港反送中，談怎樣算「酷刑」？國家執法的界線究竟在哪裡？ 作品推薦 家長有權對「同志教育」說不嗎？從英國「伯明罕抗議事件」，反思台灣現況 當記者比刑警更快破案──從「桶川事件」，談「權威的一方」如何失能？ 參考資料 TOP 法律白話文國際站 法律白話文運動是由期待台灣擁有法律專業媒體的法律人所組成的。

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