中火爭議》李禮仲／地方自治非無限上綱應就法論法

是以，台中市的《生煤自治條例》部分規定，因為牴觸《空污法》等中央法令，縱使依釋字第738號解釋意旨，該等規定仍屬違法。

更何況，《空污法》早已授權 ... 回首頁 facebook Line twitter 複製連結 ETtoday新聞雲| ETtodayApp| 雲論粉絲團| 我要投稿| 我要申訴| 手機版 facebook twitter Line 搜尋 焦點評論 行動法庭 政治外交 兩岸觀察 國防軍武 司法人權 財經科技 教育生活 健康美妍 寵物當家 星光影評 圖文專區 雲論菁英 公民發聲 ETtoday新聞雲 > 雲論 2020年07月06日12:15 我們想讓你知道…現在這些抨擊執政黨侵害地方自治、違法越權的「學者們」，當時可曾以相同的立場，抨擊國民黨政府、為當時民進黨執政的雲林縣叫屈？ ●李禮仲／法學博士、國立台北商業大學副教授 國內最近沸沸揚揚的台電中火二號機議題，尚在延燒，惟有心人士藉題發揮，將行政院依法函告《台中市生煤自治條例》無效的行為，以不正確的法律見解加以渲染扭曲，將民主法治的台灣比喻成如中國共產黨通過《港區國安法》一般的獨裁專制，此種混淆視聽，只為謀取政治利益的手段，讓中火之爭議失焦，實在有必要依法理予以釐清。

地方自治條例　不能抵觸法律 依法台中市有權制定自治條例，但不得牴觸中央法規。

論者稱，依《地方制度法》規定，環境保護本來就屬於直轄市地方自治事項，所以台中市有權制定《生煤自治條例》，不須經中央授權，就算中央沒有制定《空污法》，台中市的《生煤自治條例》也可以「自己活得好好的」。

這個論點只講對一半，因忽略《地方制度法》第30條第1項明確規定，即自治條例於牴觸憲法、中央法規令時「無效」，意即直轄市自治條例的位階，自始就低於中央法規，於牴觸中央法規時，也明確規定行政院應予以函告無效。

簡言之，台中市有權依《地方制度法》規定制定自治條例，不須《空污法》授權，但仍「不得牴觸空污法在內的中央法令」，否則行政院依職權即應函告無效。

▲台中市政府撤銷台中火力發電廠許可證卻引發爭議與討論。

（圖／台中市政府提供） 地方更嚴格規定　大法官：不能抵觸法律 地方以自治條例制定更嚴格規定，仍不得牴觸中央法規。

該論者又稱，依司法院釋字第738號解釋，地方有權制定比中央更嚴格的規定。

但應予澄清的是，依釋字第738號解釋，地方有權制定比中央更嚴格的規定的前提，是以「不牴觸中央法規」為前提，僅有在中央法規允許的範圍內，地方自治團體方得為因地制宜之規範，並非任何比中央更嚴格的規定，都能以「地方自治」為名無限上綱，中央不得介入。

是以，台中市的《生煤自治條例》部分規定，因為牴觸《空污法》等中央法令，縱使依釋字第738號解釋意旨，該等規定仍屬違法。

更何況，《空污法》早已授權地方政府得因特殊需要，擬訂較嚴格的排放標準。

台中市政府若真的有心要管制空污，應依《空污法》的既有規定，朝加嚴排放標準的方向努力，而非一再護航牴觸上級法律的自治條例。

否則，於最極端的狀況，每個地方政府都制定自治條例來限制、禁止生煤使用，豈非全台灣的火力發電廠都關門大吉，所有人都將無電可用？ 中市府罰台電　應受中央監督 中市府環保局是依《空污法》而非自治條例開罰，本就應受中央監督。

論者又主張，中市府環保局裁罰台電，並非在執行委辦事項，而是執行台中市的地方自治事項。

但中市府迄今對台電作出的所有行政處分，法源依據全部來自《空污法》，而《空污法》是立法院三讀通過的中央法律，以環保署為中央主管機關，故中市府依《空污法》開罰，本來就是在執行委辦事項，而非自治事項。

又該論者認為，當中央的行政命令與地方的自治條例發生衝突時，並非中央法規位階絕對高於地方自治法規，這是完全缪誤的法律見解。

依《地方制度法》30條1項明文規定，中央制定的行政命令位階高於地方政府的自治條例，意謂地方自治條例若牴觸中央法規，就是無效，無任何模糊空間，否則會產生「一國數制」之亂象。

環保署有權撤銷　中市府違法行政處分 環保署基於《空污法》上級主管機關地位，自得撤銷中市府環保局違法處分 此外，中市府指控環保署撤銷中市府環保局對台電的行政處分，是「行政權剝奪司法權」。

但環保署基於《空污法》上級主管機關的地位，依《行政程序法》第117條規定職權撤銷中市府環保局的違法處分，是基於依法行政原則所為的行政機關內部自我審查，亦是承襲德國聯邦行政程序法的規定，與司法權的行使無關，更無違反權力分立之憲政原則。

簡言之，違法的行政處分原則上根本無效不應存在，除了人民可以依法請求司法機關救濟外，行政機關（基於行政一體，包含上、下級機關）更應自為審查，自行撤銷違法行政處分，方符合對人民權利的保障。

故無論台電是否已經就中市府環保局的裁罰提起救濟，都不影響《空污法》上級機關環保署基於行政機關自我審查原則，環保署應本於《空污法》上級主管機關之地位，撤銷中市府環保局違法處分。

「學者們」2015批判越權　如今是否同一標準？ 最後，本文要再次提醒，早在2015年，國民黨執政下的環保署，就曾依《地方制度法》的相同規定，函告雲林縣制定《禁用生煤及石油焦自治條例》部份條文無效。

當時雲林縣的自治條例亦規定，不再核發新的生煤使用許可證，而當時國民黨政府也認為，該自治條例牴觸中央制定的《空污法》，並將其宣告無效。

試問，現在這些抨擊執政黨侵害地方自治、違法越權的「學者們」，當時可曾以相同的立場，抨擊國民黨政府、為當時民進黨執政的雲林縣叫屈？還是只是因為五年過去、角色對調，才使得行政院的合法合憲行為，反倒都成了扼殺地方自治的獨裁專制？ ►Her和她女孩想要的都在這 熱門點閱》 ►中火爭議》陳禾原／籲中市府莫再「超譯」行政法 ► 羅廷瑋／中央政府忙著幫中火開脫　誰來關心台中市民？ ► 中火爭議》蔡美玲／台中救肺保健康　停爐勝於挺盧 ► 黃勢璋／三倍券「數位綁定」不到三成　行動支付環境需建置 ●本文獲作者授權，以上言論不代表本網立場，歡迎投書《雲論》讓優質好文被更多人看見，請寄[email protected]或點此投稿，本網保有文字刪修權。

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