何謂法律保留原則? (二) 給付行政行為是否適用法律 ... - 隨意窩

(一) 何謂法律保留原則? 意涵：係指沒有法律授權，行政機關即不能合法作成行政行為，此乃憲法已將某些事項保留給立法 ... 文要密察，心要洪放。

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合內外，平若發現有您的著作而不願在此分享，請見諒並留言與來信告知，將為您處理～日誌相簿影音好友名片 201108151604何謂法律保留原則?(二)給付行政行為是否適用法律保留原則?試自學說與司法實務見解說明之。

?行政法(一)何謂法律保留原則?(二)給付行政行為是否適用法律保留原則?試自學說與司法實務見解說明之。

（９９年身心三等） (一)何謂法律保留原則? 意涵：係指沒有法律授權，行政機關即不能合法作成行政行為，此乃憲法已將某些事項保留給立法機關，必須由立法機關以法律加以規定。

在法律保留原則之下，行政行為不能以消極的不牴觸法律為已足，而須有法律之明文規定，故又稱＂積極的依法行政＂，而有別於消極的依法行政原則（法律優位原則）所謂行政活動均不得與法律相牴觸。

法律保留原則的理論依據：其來自於民主原則、法治國原則以及基本權保障。

簡單說，民主原則係指與人民有關之規定，應由人民選出的民主國會予以決定，因此法律保留事項應有法律依據；法治國原則係指國家與人民之關係應由法律規定之。

基本權保障原則係指人民之自由及財產權應受保障，非依據法律或法律授權不得限制之。

(二) 給付行政行為是否適用法律保留原則?        首先，給付行政之意涵係指國家機關之行政作為，針對人民生存條件及環境之改善，以保障及生存照顧為重心，所為之直接、促進或分配之行政。

　　關於給付行政有無法律保留之適用，學說上有所爭議，而在我國司法實務上則有所變遷，茲分述如下： 　  1. 一部保留（干涉保留）說：一部保留係指侵害人民自由與財產之事項，均須由國會以法律定之，而不屬於干涉之事項，行政部門之措施不需有法律之明文依據，因此，給付行政並非干預人民權利，若依此學說則無法律保留之適用。

　  2.全面保留說：係指不問干涉或給付行政均屬法律保留之範圍。

若依此學說，則給付行政必須有法律保留。

　  3.機關功能說： 國家事務(內容)到底應由立法或行政機關以法律或命令之規範方式決定，應視其在組織、程序與規範結構上具備決定該事務之最佳條件而定。

因此，欲界定法律保留之範圍，應從立法(法律形式)與行政(命令形式)在功能與結構上之差異著手。

若依此原則，需視個別給付之情況而定，若是緊急之情況則不須法律保留，交由行政權執行更為妥當。

　　4.我國傳統理論，原則上採取否定說：持本說者認為給付係提供社會保險、社會救助、給予經濟補助等措施而言，故其所受法律保留程度比較寬鬆，否定說認為給付行政不受法律保留原則之限制，行政機關所為之各種授益處分，只要有預算案上之依據，或國會其他授權表示，行政機關即可合法作成有關行為，惟近年則傾向重要性理論。

　　5. 重要性理論：係指生命、身體以外之其他自由權利的限制，以及給付行政如涉及原則性問題或涉及公共利益之重大事項者，應有法律或法律明確授權之行政命令加以規範，此即第三層的層級化保留體系，又稱為相對法律保留。

　  6.我國大法官實務：依釋字第443號指出，關於給付行政措施，其受法律保留之密度，自較限制人民權益者寬鬆，倘涉及公共利益之重大事項者，應有法律或法律授權之命令為其依據。

明顯採取肯定說之見解。

　　而判斷是否需要法律保留之標準便在於＂公共利益之重大事項＂。

例如釋字第524號所指＂全民健康保險為強制性之社會保險，攸關全國國民福祉甚鉅，故對於保險所生之權利義務有法律保留原則之適用。

＂釋字第614號公營事業退休金年資計算亦屬重大公益之給付行政事項，有法律保留原則之適用。

　　是故，依據大法官釋字第443號、第524號、第614號解釋可知目前我國司法實務對於給付行政多採重要性理論的看法，＂涉及重大公共利益，即有法律保留之適用。

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