錢建榮專欄：給法官補上一堂憲法與法緒課 - 風傳媒

簡單的說，就是認為依據憲法規定：憲法＞法律＞命令，位階非常明確。

既然《兩公約施行法》只是「法律」，效力位階與其他法律毫無二致，憑什麼要求其他 ... VVIP會員 會員專區 支持我們 新聞 新聞總覽 VIP專文 政治 國際 軍事 國內 中港澳 重磅專訪 專題 歷史 調查 風數據 運動 風民調 地方新聞 風影音 公民運動 立院直播 評論 評論總覽 風評 專欄 投書 風書房 文化 財經 財經總覽 商業 華爾街日報選文 經濟 風編輯導讀 科技 國際財經 財經專欄 生活 風生活 職場 旅遊 美食 健康 品味生活 時事話題 娛樂 居家 汽車 下班經濟學 下班經濟學總覽 下班經濟學影音 證券投資 理財 房地產 支持我們 2022大趨勢 金融知識王 Search» 買房 投資理財 萊克多巴胺 蔡英文 投資 理財 台積電 歷史 年輕人 股票 立即登入 帳號維護 會員資料 會籍管理 序號兌換 咖啡贊助 贊助紀錄 作者專區 支持我們 登出 會員中心 會籍管理 序號兌換 咖啡贊助 贊助紀錄 WSJ訂閱 支持我們 現正熱映中 熱門新聞 更多新聞 熱門分享 兩公約簽署曾是政府引以為傲的人權政績，沒想到如今卻有法官主張兩約施行法違憲。

（圖為法務部宣導兩公約海報） 張升星法官於中國時報投書「免死金牌何時變憲法了」一文，認為兩公約施行法「草率立法，紊亂法制，違憲僭權」。

全文主軸明確。

簡單的說，就是認為依據憲法規定：憲法＞法律＞命令，位階非常明確。

既然《兩公約施行法》只是「法律」，效力位階與其他法律毫無二致，憑什麼要求其他法律必須修改？主張《兩公約施行法》違憲無效，法官應拒絕適用。

本文引起不少法官按讚支持。

[啟動LINE推播]每日重大新聞通知 實則，憲法第171條、172條所以規定「法律與憲法牴觸者無效」、「命令與憲法或法律牴觸者無效」，除了宣示憲法最高性的位階外，最重要的是決定「立法權優於行政權」的分配原則。

本來有權制定法律規範人民的，只有全民選出的立法委員組成的立法院，但立法者在符合授權明確性原則下，並非不能授權行政機關制定法規命令。

然而行政機關制定命令，不能超出法律授權，牴觸或凌駕法律，否則無效，這就是行政機關朗朗上口的「依法行政原則」，其中的「法律優位原則」。

據此，立法者當然可以指示行政機關有所作為或不作為。

立法院雖通過批准兩公約的「條約案」，但也深知我國國際處境，難獲聯合國存放而無法完成締約程序，所以另以「施行法」的立法方式，將人權公約轉化為我內國法。

不論是一元論或二元論體系，這樣的立法技術與方式都可以想像（釋字第329號解釋參見），更遑論依據憲法第141條尊重國際條約的精神，條約的法位階可能是略高於內國法律的。

正是因為我國脫離國際人權體系長達數十年，過往制定的諸多法律、命令或機關的行政措施，或有落伍，或有不當侵犯人權而不自知，法令多如牛毛，立法院難以逐一檢視，為畢其功於一役，所以在《兩公約施行法》第8條要求法規主管機關：「各級政府機關應依兩公約規定之內容，檢討所主管之法令及行政措施，有不符兩公約之規定者，應於本法施行後2年內，完成法令之制定、修正或廢止」。

說是這落實兩公約的遵守義務，倒不如說是立法者基於憲法保障人權及權力制衡原則，對於其他政府機關，包括司法機關在內的誡命要求，何來「違憲僭權」之說？值此國際處境艱困時期，立法院難得有大智慧，法官卻小鼻子小眼睛？ 再者，憲法雖然只明定不同位階法規範的優先效力，但不代表相同位階的法規範就不會發生衝突。

法律人熟知的「法律競合理論」，就是在解決同位階法律的優先順序與效力問題，這更是司法者解釋與適用法律的義務。

立法者不只是制定法律，當然也有權決定「法律的位階」，大一法學緒論課一定會談到的「特別法優於普通法」、「新法優於舊法」（後法優於前法），可不只是法學理論，還是《中央法規標準法》第16條、18條所明定的法律解釋與適用原則。

當法官在個案中決定何者是特別法、新法而去適用時，就等於是不適用普通法、舊法，例如已廢止的《懲治盜匪條例》向來被認為是刑法的特別法，導致某些刑法條文不能適用，不也是立法者的指示？當然，也不代表普通法、舊法就是無效，甚至在不同個案中，可能又會變成其他法律的特別法、新法。

誰說同樣是法律，就沒有效力位階的問題？難不成要法官認定《中央法規標準法》這部制定法規範的「基本法」無效而拒絕適用？ 1 2 全文閱讀 錢建榮 最近三則報導 錢建榮觀點：「殺童條款」真的會殺童 錢建榮專欄：六位受刑人之死突顯的豈是獄政問題而已 錢建榮專欄：給法官補上一堂憲法與法緒課 看更多 關鍵字： 風傳媒歡迎各界分享發聲，來稿請寄至 [email protected] 今日精選 李怡專文：他的一生在動盪中輾轉，在政治干預下求存 彭博社：《蘋果日報》12月將耗盡資金，停止發行 才35歲就退出政壇！奧地利前總理庫爾茨：孩子出生時，我才意識到政治之外有那麼多美好和重要的事情 端午書展，歡慶三十！18歲以下免費入場明年台北國際書展「一起閱讀趣」 可怕！英國「反港獨」群組懸賞一萬英鎊，徵求「香港流亡人士地址」 拜登「民主峰會」第一擊：與友邦聯手制定行為準則，阻止獨裁者取得監控人民工具 搶救阿富汗9歲小新娘！女童變成換取糧食的代價：神學士掌權讓童婚問題更嚴重 世紀色魔艾普斯坦性侵案：私人機師承認送過川普、柯林頓、安德魯王子 本週最多人贊助文章 本週 9 人贊助，累計贊助金額$ 820 夏珍專欄：蔡英文組建的「造謠國家隊」 夏珍 2021-11-2606:20 說謊不是傳染病，但是謊言若是說到習慣成自然，頻率、次數、時間過長，對自己和他人（聽謊者）造成傷害，那就是「病理性謊言」，謂之「病態」。

... 本週 8 人贊助，累計贊助金額$ 465 一公斤寶特瓶賣4元能活嗎？直擊拾荒阿嬤日常日賺僅百元、卻撐起台灣最重要的事 謝孟穎 2021-11-2208:50 「她覺得自己活著也沒什麼事情做，但小孩會覺得做這很髒，叫媽媽不要做……她們會說不想跟小孩拿錢、想靠自己力量養活自己，... 本週 5 人贊助，累計贊助金額$ 1,365 汪志雄觀點：民進黨養出了一群廉價無恥的網軍蟑螂 汪志雄 2021-11-1806:30 民進黨在2018年輸掉了地方選舉，快速改變戰略，大力扶持「黑韓產業」，養出了一批充滿仇恨值，沒有道德下線，智商歸零的網軍。

這些網軍如同蟑螂... 本週 4 人贊助，累計贊助金額$ 285 汪志雄觀點：蔡英文政府除了污名化核能，可否回歸科學？ 汪志雄 2021-11-2706:40 讓人願意成為奴役、甘心受騙的，憑藉著往往是虛幻的信念和自欺欺人的希望。

台獨是如此，2025無核家園也是如此。

... 本週 3 人贊助，累計贊助金額$ 135 風評：陳時中不道歉，當然只能高嘉瑜道歉 主筆室 2021-11-2307:20 所謂「錯誤的政策比貪污更可怕」，民進黨大概被第一次執政的扁家貪污案徹底嚇壞了，面對政策（決策）可能錯誤，萬分驚懼，... 觀看更多贊助文章排行榜 評論 政治 投書 國內 觀點投書：民進黨公投訴求只剩「用錢砸的恐嚇牌」 周敏儒 2021-12-0406:10 1218已邁入最後倒數階段，遺憾的是，四大公投在民進黨豪砸5800萬元經費、府院黨全員動員，公投早已淪為資源不對稱競賽。

... 評論 政治 投書 國內 觀點投書：四個都同意，阿達馬孔固力 林青弘 2021-12-0406:00 當初連署三項公投（不含重啟核四），只看到主文，想要教訓民進黨，於是支持四個都同意，台灣更美麗。

如今細看四項公投理由書，實在自打臉，悔不當初... 評論 中港澳 歷史 專欄 李怡專文：他的一生在動盪中輾轉，在政治干預下求存 李怡 2021-12-0405:50 後來，我在一些書籍記載中，找到與父親相關的零光片羽。

接下來，我要寫下我認為不可或缺的篇章。

失敗者回憶錄35：談談我的父親... 評論 投書 國內 觀點投書：被害預防危險評估—千金之子不死於盜賊 陳建安 2021-12-0405:40 犯罪被害危險意識 近日台灣社會四處看見「棒球隊」出沒，一時讓球棒不管要自用或備用成為網路熱搜，... 評論 投書 國內 觀點投書：人民和記者可以當成垃圾任意被警察丟包嗎 張勳慶 2021-12-0405:30 在去年台南鐵路地下化遷移抗爭中，住戶黃春香於8月20日遭到台南市警局動員上百警力驅離，現場採訪的報導者與公民行動記者，... 評論 國際 投書 觀點投書：團結共存 張景揚 2021-12-0405:30 近日世界衛生組織發布新的警報，最早在南非發現了COVID-19新型的變種病毒株B.1.1.529，... 評論 國內 財經 風書房 歷史 商業 戰火中，倉皇離散的大家族：《與泥結緣一甲子》選摘（1） 張才雄 趙愛卿 2021-12-0405:10 一九二四年，北洋軍閥割據，連綿征戰動盪的時局，老百姓朝不保夕，有一餐沒一餐，生活慘澹艱苦。

一個尋常的日子裡，在江南煤都──... 評論 政治 國內 風評 風評：政客的「理性抉擇」─柯文哲錯了嗎？ 主筆室 2021-12-0307:20 台北市議會在上月10日表決通過《台北市重陽禮金致送自治條例》，台北市長柯文哲則表示反對，也準備提出覆議。

此案值得重視，... 評論 國內 財經 專欄 林建甫專欄：通膨嚴重性一次說清楚 林建甫 2021-12-0307:10 新的Omicron變種病毒及物價上漲襲擊全球，現在全球經濟是否進入新一輪的通膨，引起了廣泛的討論。

其實沒有明確的定義，就很難有清楚的回答... 評論 中港澳 財經 專欄 陸偉聰觀點：澳門新一代賭業梟雄背後的三座靠山 陸偉聰 2021-12-0307:00 被稱為澳門「小賭王」的太陽城集團主席周焯華（綽號「洗米華」），11月27日以跨境賭博罪名，被中國溫州警方下令澳門警方逮捕，... 評論 政治 國內 專欄 張若羌觀點：從一個渣男施暴慣犯，看透綠營政經結構 張若羌 奔騰思潮 2021-12-0306:50 民進黨立委高嘉瑜驚傳遭男友暴力相向，案情令人同情。

但是更讓人震驚的，是施暴者、高嘉瑜男友。

林秉樞的政經媒人脈豐沛，... 評論 政治 國內 專欄 黃文博觀點：台灣新十大紀念日，熱騰騰出爐！ 黃文博 2021-12-0306:40 時移境遷，幾個以往熟悉的國定紀念日遭到廢止，當然，紀念日也有增加，但就只一個228。

做為提醒民眾「前事不忘，後事之師」之用，怎可厚古薄今？... 評論 政治 公共政策 國內 財經 專欄 鄭宏輝觀點：喝好水顧供電，三接發電挺護國產業！ 鄭宏輝 2021-12-0306:30 產業發展與環境保育一直是政策天秤的兩端，政府提升國家競爭力更要惦記永續發展的課題、平衡生態與開發。

在執政黨提出的中油第三天然氣接收站（... 評論 政治 國內 專欄 夏珍專欄：蔡英文的專機VS.顏寬恒的炒米粉 夏珍 2021-12-0306:20 民進黨蔡政府對於法令解釋有兩套標準，不是新鮮事，舉國上下對此習以為常，不以為怪，就頗堪玩味。

最近政壇兩大「公共事務」─... 評論 政治 投書 國內 觀點投書：世界防疫抗變種，臺灣忙什麼？　 劉瑞思 2021-12-0306:10 最近臺灣很忙，世界也很忙。

世界忙著應對來勢洶洶的變種病毒「Omicron」。

在南非首先發現Omicron變異株病例幾天後，英國、... 評論 政治 投書 觀點投書：福壽螺之於台灣，蔡英文之於民進黨 田年豐 2021-12-0306:00 東華大學教授施正鋒日前痛批，「官員、學者喪權辱國，毫無起碼的國家尊嚴可言？關鍵在於，國家領導者，平日只關心香菜、貓狗、或三色豆。

... 評論 中港澳 國內 藝文 新新聞 專欄 林莉瑜觀點：金馬肯定香港時代革命，金雞高奏黨慶主旋律 林莉瑜 2021-12-0305:50 又一年金馬獎落幕，時光悄然流逝，讓人不知不覺忘記這個獎項已經被中國「抵制」了3年──對岸主流媒體不報道金馬，中資電影也不參加金馬。

... 評論 政治 投書 國內 觀點投書：「社會安全網」破大洞民進黨不能再兒戲！ 羅廷瑋 2021-12-0305:40 這兩天電視台不斷播出民進黨籍立委高嘉瑜遭到男友家暴的新聞，每看一次都讓我的心裡感到很沈重，新聞說得越鉅細靡遺，我的內心越憂心忡忡，... 評論 投書 公共政策 國內 軍事 觀點投書：支持陸軍推動體能戰技新作風的理由 張博智 2021-12-0305:30 陸軍展開體能戰技訓練「新」作為，要求戰鬥部隊與戰鬥支援部隊都要實施500公尺障礙超越、手榴彈投擲與刺槍術等近接戰鬥的體能戰技，... 評論 政治 投書 國內 觀點投書：陳其邁的囤房稅是認真的還是虛晃一招？ 曹桓榮 2021-12-0305:30 「護國神山」台積電先前還沒宣布投資高雄時，風聲早已讓建廠基地周圍房價上漲了一波，台積電進駐高雄一拍板後，周邊房地產、建商股價應聲大漲，... 更多文章 追蹤優質文章，給個讚！ 不再顯示 您已經閒置超過20分鐘了，看看最新的新聞吧？ 熱門新聞 LSE認了未持有蔡英文口試資料？彭文正籲蔡立刻下台：刑期將超過百年 幕後》許永輝一炮而紅純屬意外？民進黨原想派年輕美眉戰黃士修 為何林昶佐得蔡英文喜愛？施正鋒揭他「最大功勞」 幕後》林秉樞高調扮國安高層被識破　總統府早摸底「大賤諜」 今日精選 李怡專文：他的一生在動盪中輾轉，在政治干預下求存 彭博社：《蘋果日報》12月將耗盡資金，停止發行 才35歲就退出政壇！奧地利前總理庫爾茨：孩子出生時，我才意識到政治之外有那麼多美好和重要的事情 端午書展，歡慶三十！18歲以下免費入場明年台北國際書展「一起閱讀趣」 風傳媒 風生活 使用風傳媒APP 享有最佳的閱讀體驗 打開 股票 歷史 投資理財 台灣 台積電 民進黨 理財 年輕人 蔡英文 萊克多巴胺 新聞 新聞總覽 VIP專文 政治 國際 軍事 國內 中港澳 重磅專訪 專題 歷史 調查 風數據 運動 風民調 地方新聞 風影音 公民運動 立院直播 評論 評論總覽 風評 專欄 投書 風書房 文化 財經 財經總覽 商業 華爾街日報選文 經濟 風編輯導讀 科技 國際財經 財經專欄 生活 風生活 職場 旅遊 美食 健康 品味生活 時事話題 娛樂 居家 汽車 下班經濟學 下班經濟學總覽 下班經濟學影音 證券投資 理財 房地產 支持我們 追蹤我們 關於 新聞頻道 新新聞 新聞 評論 財經 生活 下班經濟學 1%Style 華爾街日報訂閱 VIP訂閱 關於我們 集團簡介 意見回饋 支持我們 我要投稿 作者專區 人才招募 隱私權政策 會員服務條款 社群平台 廣告服務 品牌聯名合作 廣告刊登 合作提案 合作夥伴 更多粉絲團 風傳媒 風生活 風運動 下班經濟學 風傳媒看世界 風傳媒觀點 新新聞周刊 學長姐說 更多社群 風傳媒 風生活 風運動 新新聞 風傳媒 下班經濟學 風傳媒 下班經濟學 風傳媒 新新聞 下班經濟學 社群平台 地址：114台北市內湖區瑞光路513巷37號4樓 電子郵件地址：[email protected] Copyright©2021StormMediaGroupAllRightsReserved.◎未經授權．不得轉載 Loading... 系統錯誤 第二行 確定