四個不會、兩個需要，民進黨版修憲提案可能會讓台派失望

修憲需要經過絕大多數立委支持，和966萬以上公民投票同意才能通過，如此高的門檻民進黨仍啟動修憲討論，背後必定有多層盤算，最後非常可能提出一個台 ... 集團資訊關於我們集團介紹我們的團隊旗下媒體關鍵評論網everylittled.INSIDE運動視界Cool3c電影神搜未來大人物歐搜哇旗下節目多元服務Ad2Taketla拿票趣關鍵議題研究中心Cr.EDShareParty與我們合作內容行銷與廣告業務異業合作加入我們新聞中心2021/06/21,政治PhotoCredit:中央社 TNL特稿關鍵評論網編輯邀請專家撰寫特稿，歡迎讀者參與討論。

看更多此作者文章...訂閱作者收藏本文文：LeoChu、張正昀民進黨政府自2020年開始，便傳出將可能針對《中華民國憲法》進行修憲可能性之探討。

儘管事前關於民進黨修憲的臆測，認為民進黨不會「真修」，只會以擴大自身支持基礎，針對是否下修行使公民權的年齡限制，以及「廢考監」與否為主的「求穩」，屆時再尋求朝野合作，以過修憲提案。

然而，3月31日，民進黨憲改小組召開第一次會議，依舊擺出「來勢洶洶」的陣勢，會中決議將分為「地方政府人權與基本國策」、「國會職權」、「中央政府體制」等三小組，由前黨主席、台獨大老之一的姚嘉文、黨團總召柯建銘、桃園市長鄭文燦分別擔任各組召集人，預計9月提出民進黨版本的修憲草案。

其中，「中央政府體制」組由姚嘉文任召集人，預期廢除考試院、監察院將是該組主要焦點。

過去啟動修憲多由國民黨主導，這次民進黨由主動發起，當然受到各界矚目，特別是民進黨黨綱主張台灣獨立，姚嘉文會前便被詢問是否觸及更改國名問題，姚並未正面回覆，以「這是另外一個問題，黨合作的另外一個問題」，留下想像空間。

可能會讓台派失望的民進黨版修憲提案從目前揭露的分組與資訊來看，目前可以大膽預測，9月份民進黨修憲版本出爐，屆時台派可能會失望，北京不滿意但可接受，藍營須謹慎面對，總結來說應該有「四個不會」。

1.不會動「國家統一框架」中華民國憲法增修條文開宗明義所說的「為因應國家統一前之需要，依照憲法第27條第1項第3款及第174條第1款之規定，增修本憲法條文如左」，大概率「國家統一」字眼不會被拿掉。

去年5月份曾經一度鬧過將「台灣地區和大陸地區人民關係條例」中拿掉「國家統一」定位的修法提案，最後應爭議太大而不了了之，加上美國拜登政府重新發布對台交往準則，重新表述「一個中國」政策，因此，民進黨憲改小組直接忽略這個議題的討論，不是不可能。

2.不會動「中華民國版的一國兩制」這點延續前一項「國家統一」議題，在這個框架不動下，我國憲法所代表的中華民國仍保有大陸地區的主權，因此，憲法增修條文第11條「自由地區與大陸地區間人民權利義務關係及其他事務之處理，得以法律為特別之規定。

」這個具有「中華民國特色」的一國兩制，更動可能性偏低。

3.不會觸及「國號」此點與前兩項有所關連，國旗與國號為主權象徵，更動之相當於制憲，實質走向台灣獨立，牽扯過於廣大，將根本性觸碰美中台三邊關係的核心，民進黨現在不可能也沒能力處理後續效應，因此很大可能憲改小組討論的範圍只限縮於「增修條文」，關乎「國旗與國號」的憲法本文，不在討論範圍內。

4.不會限縮「總統權力」目前憲法增修條文中總統有權無責的設計，是造成國政亂象的根源之一，特別是國家最高行政首長——行政院長的任命，只繫乎於總統的一念之間，總統任命無須立法院同意，但是行政院卻必須向立法院負責，造成總統權責不一。

從目前已知的訊息來看，民進黨似乎只對「總統國情咨文定期化」感到興趣，最終的版本，應該較難看到一個限縮總統權力，回歸憲法本文中偏向「內閣制」精神的權力運作與制衡制度。

PhotoCredit:中央社此外，民進黨修憲小組的中央政府組織組討論議題也包括「總統任期調整」，現行憲法規定總統任期至多「兩任八年」，如要調整任期，雖然有人懷疑是朝「任期增加」的方向討論調整的可能性，但根據民進黨表示，是要針對新舊任總統交接期過長等問題提案，縮短總統當選到就職的時間。

修憲要成功，尚需國民黨幫推一把雖然民進黨啟動了修憲的討論，但是真正要順利完成修憲，其門檻是非常高的。

根據目前憲法增修條文第12條規定，憲法修改需要經過立法院立法委員四分之一提案，四分之三出席，出席委員中有四分之三表決通過，才能提出憲法修正案公告，經過半年公告後，由公民投票複決，有效同意票需要過選舉人總額的半數，才得通過。

簡單來說，民進黨想要修憲，至少要有85席立委支持，加上約966萬以上公民投票同意，才會成功，如此高的門檻，從現實層面來說，相當於不可能的任務。

尤其是目前國民黨立委席次超過三分之一，民進黨想修憲，第一關就必須與國民黨合作，否則修正案連立法院都出不了，何況交付公民複決。

修憲如此困難，民進黨仍啟動修憲討論，背後必定有多層政治盤算。

修憲的意義重大，啟動修憲象徵對於國家主權有某種程度的主導或代表意義，過去修憲多是國民黨主導，國民黨與中華民國互為表裡的意象也深植人心，否則極端台獨主義者不會將國民黨與中華民國共同表述成外來政權，民進黨自2016年執政後，從雙十國慶的主視覺，到蔡英文提出「中華民國台灣」，一直試圖扭轉中華民國的内核意象。

這次民進黨啟動修憲，某種程度來看，是更進一步打破國民黨與中華民國緊密相連的符號象徵，若民進黨的憲理念獲越多民意認同，國民黨便越與中華民國有所脫鉤，加上「賣台」、「芒果乾」的政治操作，與中華民國意象脫鉤的國民黨，在台灣政治環境中更難生存。

修憲是「真修」，還是選舉考量？誠如前面提及，民進黨如真想修憲，「真修」尚需國民黨幫推一把，假如執政黨真推出充滿「台灣價值」憲改版本，即便立法院順利通過，還需經過公民投票複決，有效同意票需要過選舉人總額的半數（966萬以上），才能宣告修憲成功完成。

然而，蔡英文在2020年總統大選、「抗中保台」氛圍如此風行的情況下，蔡總統連任成功的得票數都還遠不及修憲公投門檻。

再者，台灣人民是否真準備好迎接「台灣價值」滿滿的憲法，也是一個大問號，畢竟諸多民意調查或研究調查的結果顯示：台灣人對於可能引發中國大陸武力犯台的政治決定是有疑慮的。

PhotoCredit:中央社易言之，一種可能的情況是，執政黨真修的話，可能會提出「妥協性版本」，較不具爭議也可以讓國民黨及台灣公民較能接受。

同時，也因執政黨9月才會提出黨版憲改案，9月前透過各類「前奏議題」操作，測試台灣人及國民黨的接受底線究竟到哪兒。

比如內政部長徐國勇表示4月9日前國徽更改評估報告「會如期提出」。

另一種可能的情況是，執政黨9月時照常推出「台版憲改案」，但目的不在修憲成功，而在「以獨求談」，將修憲當作選舉考量及資糧，再來是作為「兩岸談判籌碼」，相信兩岸儘管劍拔弩張，兩岸白手套依舊有所連繫，這種非官方的傳話管道能為執政黨傳達「意思」給中共知道。

除上述之外，另有一個耐人尋味的地方是，之前修憲都是國民黨主導，即便是前總統陳水扁時期，仍是「朝小野大」的局面，現在的《中華民國憲法》有著國民黨色彩，而本次修憲由民進黨主導，搭配不時穿插在各類需要宣示國號場合的「中華民國台灣」，都頗像是準備將中華民國跟民進黨掛在一起（且結合台灣，又有徹底地域化的意味），意即象徵符號的掛鉤。

國民黨還在睡？民進黨的修憲是多方進發，各層面幾乎都考慮到了。

那麼當球拋出來，國民黨要不要接？若要應對，國民黨也能提出藍營版的修憲案，跟民進黨版做一個對比，進行類似於政治倡議的應對動作。

自詡是「中華民國派」的國民黨不妨認真考慮自提內閣制、限縮總統權力的修憲案，中華民國憲政體制最早的設計本就是偏向內閣制，這是從根本加強監督制衡，避免總統「有權無責」，行政院長淪為「名義上」的最高行政首長。

PhotoCredit:中央社基於「由誰任命，向誰負責」的權責制衡原則，現行的中華民國憲政是很「奇特」的（行政院長由總統任命，卻要向立法院負責，接受質詢），這本就是國民黨能提出倡議跟反思的議題。

否則，國民黨在修憲議題戰場上如果只敢打例如廢考監、下修公民權年齡（18歲）等安全牌，只會被民進黨牽著走，把「中華民國」拱手讓人罷了。

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