監察院糾彈機制之檢討 - 國家政策研究基金會

是彈劾案之審查程序，顯較糾正案為嚴謹。

（三）效力不同監察院通過糾正案，依憲法第97條第1項規定，該糾正案對行政院及 ... 简体 More 財團法人 國家政策研究基金會 www.npf.org.tw 文章類別： 國政評論 國政分析 國政研究 媒體投書 智庫觀點 影音專區 兩岸經貿文化論壇 Q&A 議題類別： 內　　政 教育文化 國家安全 憲政法制 科技經濟 財政金融 永續發展 社會安全 公共政策大家談 精選議題 最新推薦文章 最新表情文章 本月熱門文章 作者一覽 關於基金會 捐助章程 聯絡基金會 隱私權聲明 國政基金會 財團法人 國家政策研究基金會 Search... 最新文章 國政評論 國政分析 國政研究 影音專區 熱門文章 精選議題 推薦文章 表情文章 作者一覽 國政基金會 關於基金會 捐助章程 聯絡基金會 夏大使的雞尾酒會謝明瑞 (9小時前) 台美貿易倡議下的區域經濟整合劉大年 (16小時前) 魂斷柬埔寨與冷漠的詐騙王國官員盧信昌 (16小時前) 關於從『老老雙殘』到『老老相殘』之於另類長照悲歌的人文思索王順民 (星期一14:54) 關於家事移工齊頭調薪到2萬一事的延伸性思考王順民 (星期一14:54) 從一起老障弒親個案以窺視當代台灣長照悲歌的結構性意涵－－籲請總統特赦之已然與未然王順民 (星期一14:54) 台灣青年長期低薪怎麼解？李沃牆 (星期一13:04) 國人應力挺夏立言大陸行許弘霖 (星期一13:03) 貧富差距持續擴大提高薪資均衡全國所得分配林祖嘉 (星期一13:03) 正視疫情與通膨效應的社會風險戴肇洋 (星期一08:34) 監察院糾彈機制之檢討監察院糾彈機制之檢討 國政分析 內政 作者：何展旭 (2015年7月28日16:43) 關鍵字：監察院 糾正 彈劾 %熱門指數 分享 分享 分享 小 中 大 一、前言 我國憲法按五權分立之精神，設行政、立法、司法、考試及監察五院之憲法機關，相較於多數民主國家所採行政、立法、司法三權分立之制度，獨立之考試及監察權，為我國特有之憲政制度。

監察院為國家最高監察機關，行使彈劾、糾舉及審計權。

近年來監察權成效頗為可觀，監察委員提出之糾正案及彈劾案，均較以往大幅增加。

惟曾有媒體報導指出，監察院對大多數重大離譜案件，都僅是糾正行政部門，行政部門亦行禮如儀表明會檢討，效果太有限，民眾仍然對監察院存有疑慮，監察院仍是「無牙老虎」，似乎現行糾正彈劾機制已出現問題。

然而現行糾彈制度果真已有缺陷？其形成原因又為如何？又應為如何修正？此等問題實值探究。

二、糾正彈劾權之意涵與行使要件 依憲法第90條規定，監察院為國家最高監察機關，行使同意、彈劾、糾舉及審計權。

第97條第1項復規定：「監察院經各該委員會之審查及決議，得提出糾正案，移送行政院及其有關部會，促其注意改善」，即所謂糾正權。

彈劾，係指監察院對於中央及地方公務人員之失職或違法情者，敘明事實及理由，向掌管罷免或懲戒機關提出，予以罷免或懲戒，整飭官箴之制度。

彈劾與糾正均為監察權之重要內涵，兩者之差異大扺如下： （一）本質上差異（適用範圍不同） 按糾正權係對機關違法或失當之行為設施，促其改善注意，所為「事」的監察措施；彈劾權則是對失職或違法之中央及地方公務人員，將其移付懲戒，所為「人」的監察措施。

（二）行使程序不同 依憲法第96條規定，監察院得按行政院及其各部會之工作，分設若干委員會，調查一切設施，注意其是否違法或失職。

復依憲法第97條第1項及監察法第24條規定，糾正案之通過，僅須由委員會決議即可成立，並無其他審查條件。

依憲法第98條規定，監察院對於中央及地方公務人員之彈劾案，須經監察委員一人以上之提議，九人以上之審查及決定，始得提出。

惟現行憲法修條文第7條第3項則修正為，須經監察委員二人以上之提議，九人以上之審查及決定，始得提出，條件更趨嚴格。

另依監察法第8條規定，彈劾案應由提案委員外之監察委員九人以上之審查及決定成立後，即向懲戒機關提出之。

又依同法第10條規定，彈劾案經審查認為不成立，而提案委員有異議時，應即將該彈劾案另付其他監察委員九人以上審查，為最後之決定。

是彈劾案之審查程序，顯較糾正案為嚴謹。

（三）效力不同 監察院通過糾正案，依憲法第97條第1項規定，該糾正案對行政院及所屬機關「促其注意改善」之效力。

然所謂「促其注意改善」之法律效果為何？行政院及有關機關是否即應受其拘束，而改變其措施？按糾正權之範圍甚廣，不僅對個別措施可提出糾正，對於政策亦得為之。

然而基於權力分立原則，行政院既負有綜理全國行政之職責，且須向立法院負責，因負實質際處理行政責任之故，對於政策或行政指施之採擇自擁有一定權限。

因此，學者林紀東認為，監察院固可提出糾正案，然行政院為善盡職責，自宜擇善而從，固不必固執成見，亦毋須盲從附和。

另依監察法第25條規定，行政院或有關部會接到糾正案後，應即為適當之改善與處置，並應以書面答復監察院，如逾二個月仍未將改善與處置之事實答復監察院時，監察院得質問之。

故質問為糾正權之延伸效果。

至於監察通過彈劾案後，監察院並無微處權限，僅能移送相關機關處理，包括公務員懲戒委員會，被彈劾人員違法或失職之行為情節重大有急速救濟必要之該管長官，以及軍司法機關（參照監察法第8條前段、第及第15條），故僅有送審理之效果。

三、現行糾彈制度之缺失 糾正與彈劾雖為監察院重要職權，惟自相關法制及執行情形而言，現行糾彈制度實有以下缺失： （一）糾正案審理程序過於簡略 如前所述，糾正案僅須由委員會決議即可成立，就目前監察委員29名及7個常設委員會，每一委員以任三委員會委員為限，每一委員會委員人數不得超過十四人（參照監察院各委員會組織法第2條、第3條），至多僅需八名監委同意即可通過糾正案，甚至監委較少者，例如民國83年邊政委員會僅有三名監委，只須二名監委同意即可成立。

由於糾正案成立之門檻及審查程序過於簡略，若監察委員亦有「衝業積」之心態，加以糾正案效力有限之情形下，極易造成糾正案之浮濫。

（二）質問制度之合法性 按糾正案成立後，行政院或有關部會接到糾正案後，應即為適當之改善與處置，並應以書面答復監察院，如逾二個月仍未將改善與處置之事實答復監察院時，監察院固得質問之，且依監察法施行細則第20條規定，其質問之對象甚至可以於行政院或其所屬有關機關主管人員，亦即行政院院長在內。

自糾正權效力觀之，不惟質問制度之合憲性令人質疑，要求部院首長接受質問，亦不無「子法踰越母法」之情形。

（三）糾正案後續效力不足 糾正案成立後，除行政院或其所屬有關機關將應行改善或處置情形答覆監察院，有關委員會決議製定結案報告書外（參照監察法施行細則第21條），倘有藉故敷衍、推責、延宕，或不為適當之改善與處置，或經質問後仍未切實改善，或改善後就同一性質之事件仍一再發生相同、類似違失情事者，經調查屬實，對該主管長官提出彈劾（參照監察法施行細則第20條之一）。

惟此已變為彈劾權之行使要件，究非糾正案效力，且據統計，從來沒有行政機關首長因糾正案被彈劾，無疑使糾正權之效力，更大打折扣。

（四）彈劾案對政務官效果有限 監察院通過彈劾案，一般咸認對違失官員是一重大打擊，因彈劾攸關官員去留及退休俸給，然實際上對於政務官，則未必有所影響。

蓋依公務員懲戒法第9條規定，政務官遭彈劾後之懲戒結果，僅有撤職與申誡兩種，公懲會常以撤職之處分過重或公懲會受理時已經離職，僅能以申誡處分，彈劾之效力大打折扣。

又公務員懲戒法第7條規定：「公務員因案在公務員懲戒委員會審議中者，不得資遣或申請退休。

其經監察院提出彈劾案者，亦同」，若被彈劾人在彈劾案前退休，不能追繳其退休金，彈劾更是毫無效果。

（五）缺乏有效之調查輔助機制 按糾正及彈劾權適正之發揮功能，端賴調查權有效行使予以輔助。

依憲法95條及監察法第26條至30條規定，監察院為行使監察權，得收受人民書狀，並得由監察委員持監察證或派員持調查證赴各機關、部隊、團體、進行調查、或依法巡察，或委託各機關調查。

然對於受調查人若為虛偽陳述等阻礙調查進行之行為，卻無任何制裁之機制，或適當強制處分權，致無法為完善之調查。

四、結論與建議 綜上所述，針對現行糾彈制度之缺失，似可採行下列改進措施： （一）糾正案審理程序嚴謹化 對於糾正案即易成立之流弊，應提高其成立之門檻，並嚴密規範其審議程序。

例如可參仿彈劾案之審議，明定提案及通過成立所需之監委人數，惟門檻可較彈劾案為低。

（二）落實糾正案後續效力 由於糾正案後效力令人質疑，除應檢討現行質問制度之合法性之外，尤應落實對無故忽視糾正案之機關首長，提出彈劾之規範。

甚至可增訂將其提請立法院質詢之，以強化糾正權之效力。

（三）強化彈劾之效力 為免彈劾權流於「空彈」，應修正公務員懲戒法，明定政務官遭監察院彈劾者，應予撤職。

並修正政務人員退職撫卹條例及公務員退休法，明定已卸任或退休之公務員遭彈劾者，不得受領退職酬勞金或退休金，並追繳其已受領部分。

（四）增訂強化調查權之配套措施 依司法院大法官釋字第585號解釋意旨，立法調查權必須配置合理的強制手段，則依同法理，監察調查權亦應享一定適當之制裁權，例如科處罰鍰。

另應修正刑法第168條或監察法第29條規定，明定對監察院或審計部之調查，為虛偽陳述者，依刑法偽證及誣告罪懲處。

%熱門指數 分享 分享 分享 列印 0人 推薦已推 何展旭 召集人 作者其他文章： 傾全黨之力為貪汙遮羞 吃屎御史與糞金龜 民進黨修憲的虛與實 政府應通權達變為人民取得疫苗 政府沒有卡疫苗的權力 文章表情(你對這則文章的感覺) 直接看結果 專業 很棒 贊同 不錯 很好 存疑 無奈 無聊 很冷 憤怒 回應意見 更多相關文章 國政評論 憲政 監察院為廢監察院添柴火 蔡岡霖 ( 7月12日09:06 ) 今年4月疫情爆發，政府防治政策改為與病毒共存，快篩試劑需求激增，政府準備不足引發民怨，於是食藥署緊急核可EUA給廠商，不料6月遭踢爆快篩有假，廠商申報資料不實、食藥... 國政評論 憲政 吃屎御史與糞金龜 何展旭 ( 5月18日16:46 ) 地球上有數百萬計的物種，其形態或生活方式多不相同，但亦有部分雷同相似之處。

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