為何政府內部充滿冗員？優秀員工何以變成不適任的主管？

標籤: 彼得原理, Laurence J. Peter, Raymond Hull, 升遷, 立法機關, ... 以上的案例告訴我們，無論是哪一種原因造成的不適任，一旦不適任現象出現（ ... 集團資訊關於我們集團介紹我們的團隊旗下媒體關鍵評論網everylittled.INSIDE運動視界Cool3c電影神搜未來大人物歐搜哇旗下節目多元服務Ad2Taketla拿票趣關鍵議題研究中心Cr.EDShareParty與我們合作內容行銷與廣告業務異業合作加入我們新聞中心2020/07/02,職場PhotoCredit:Shutterstock/達志影像 精選書摘TNL精選書籍，讓你站上文字巨人的肩膀，遠眺世界。

看更多此作者文章...訂閱作者收藏本文文：勞倫斯．彼得（LaurenceJ.Peter）、雷蒙德．霍爾（RaymondHull）我們已經知道彼得原理在單純的制度，如學校系統、工廠、修車廠是如何運作。

現在，讓我們來看看彼得原理在較為複雜的政治制度中如何運行。

一次講課時，一位名叫凱薩．伊諾森的拉丁裔學生發問：「彼得教授，我想知道的恐怕無法經由讀書獲得解答。

我不知道這個世界是由聰明的人統治，而我們……如你們美國人所說，被聰明人愚弄了；亦或由認真行事的愚人主宰。

」伊諾森的疑問說出了許多人的心聲，而社會科學一直都沒有辦法給我們一致的答案。

目前還沒有一位政治哲學家，可以用一種理論就囊括所有政府的運作機制，也無法精準預測政治的走向。

馬克思主義和資本主義的研究都一樣不盡完善。

而我的比較階級學研究顯示，無論是資本主義、社會主義、還是共產主義，他們的共同點是體制裡都藏有大量的無能冗員。

由於研究尚未完成，我就把這份報告視為中期報告呈現。

如果經費允許，我會把比較階級學的研究完成，接下來希望可以研究全球階級學（universalheirarchiology）。

中期報告：為何政府內部充滿冗員無論面臨何種經濟或政治危機，唯一可以確定的是，一定會有多位知識淵博的專家，開始採取各種不同的應變措施。

收支無法平衡時，甲專家會提議提高稅收，乙專家會建議減稅。

國外投資者對貨幣失去信心時，丙專家會執行貨幣緊縮政策，丁專家則會啟動通貨膨脹機制。

人民暴動，戊專家提出補助窮人政策，己專家則執行富人獎勵措施。

面對外來勢力威脅，庚專家支持抵抗到底，辛專家則提倡和議。

情況何以如此混亂？ 許多專家已達到不適任等級，因此他們的建議可說是文不對題且愚蠢至極。

許多專家的理論都無懈可擊，但無能將之付諸實行。

無論是何種提案，都無法完善執行，因為政府體制由一系列環環相扣的階級組成，裡頭有很多不適任者，使整個階級千瘡百孔、漏洞百出。

我們將從兩個政府機構下手，也就是制訂法律的立法機關，以及由公僕大隊組成、試圖執法的行政機關。

立法機關的弊病 現在，就算是不太民主的國家，大多數立法機關成員也都由選民投票選出。

你可能覺得人民會依照自己的意願，將最適任的政治家送往首都，為選民發聲。

這的確是代議政府的意義所在，但現實中過程又稍微複雜一些。

黨派系統主導著現代的政治體制，一個國家可能會有一個至多個政黨。

大家總天真的以為，政黨就是一群氣味相投的夥伴，為了實現共同利益而互助合作的團體。

以前或許是這樣，但現在不是了。

現在政黨的功能只剩遊說，有多少特殊利益，就會有多少遊說。

現在政黨的功能主要是選出適當的候選人，把他送進國會，就這樣而已。

瀕臨絕種的獨立參選人當然，我們偶爾會看到有「獨立」參選人出現，在沒有政黨支持下，以自己的力量贏得選舉。

但是，選舉需付出的鉅額成本，讓這種現象無論在本地或區域選舉都寥寥可數，更別說全國選舉了。

因此我們可以說，現代政治當中，候選人皆由政黨把持。

政黨的階級制度每個政黨就是一個階級制度，所有黨員都知道，大多數人努力都是有去無回，甚至必須付出代價。

但即使如此，政黨還是具有非常嚴謹的階級與升遷制度。

各位先前已經看過彼得原理在一般工作場域的應用，現在我將告訴你，此原理在政黨階級中仍然適用。

如工廠和軍隊體制一樣，適任與否在政黨制度中也是升遷的必備條件。

挨家挨戶拜票的適任候選人，可以拿到升官的門票，甚至可以組織競選團隊。

而效率不佳或蠻橫無理的候選人挨家挨戶拜票，卻讓民眾敬而遠之。

在裝傳單小組當中，效率最高的組員有望成為小組長；而能力欠佳的組員，只要沒被踢出去，就會繼續以緩慢遲鈍的效率工作：把兩張傳單裝在同一個信封裡，另一封沒裝到、信封摺法錯誤、或把信封亂丟在地上等。

一位能力超群的募款專員，可能會升官進入候選人提名委員會。

但即使他的募款能力卓越，也不代表他能夠選出立法委員的最佳候選人，他可能會支持不適任的候選人。

就算大部分的候選人提名委員都具備識人能力，但他們選擇候選人時，並不是看此人是否有擔任立法委員的潛力，而是看他是否能贏得選舉！政黨如何選拔候選人？過去，選舉結果是由眾人聚集討論而來，而公眾演說是一門高尚的藝術。

這樣一來，具有迷人魅力的演說家可望取得政黨提名，而其中最好的演說家則可能取得候選人席位。

但想當然爾，能用嗓音和儀態風靡甚或煽動萬千選民，並不代表具有理性思考、明晰說理或審慎評斷國家議題的能力。

隨著競選藉助通訊系統的情況越趨頻繁，政黨提名可能會由最上相的候選人獲得。

然而，（藉助化妝和燈光）在電視螢幕上魅力四射的候選人，並不等於他在立法機關會有最佳表現。

無論何種制度下，許多人從候選人升到立法委員，就只是為了到達他的不適任等級而已。

立法機關之中的不適任現象立法機關本身就是個階級制度。

獲選的立法委員若在立法機關中表現欠佳，則與升官無緣。

若是適任的立法委員，就有資格升到更高的職位，如位高權重的委員會主席、成員或是（在某些制度中得以成為）內閣總理。

當然，這些即將升遷的人，也可能是不適任的。

由此得知，彼得原理仍叱咤整個立法機關，不管是最低階的黨員或居高臨下的民選首長，都無法倖免。

無論是誰，都將升遷到自己的不適任等級；而無論是哪個職位，最後都會被不適任者攻占。

行政機關接下來的情況顯而易見，你應該已經知道了，所有行政機關如行政院會、局處、國家級、區域或地方的行政單位，皆可套用彼得原理。

無論是警察機關或軍隊，所有員工都是僵化制度下的受薪階級，所有人都將受不適任員工所苦。

這些不適任員工不僅無法做好自己的工作，無法獲得升職，更無法將之從制度中移除。

無論是民主、獨裁、共產或自由主義的官僚體制，當任何政府階級制度的成熟商數＊到達忍無可忍的臨界點時，都會面臨潰散的危機。

我們很明顯可以看到，當成熟指數達到一百，表示此制度將不會有任何有效產出。

＊階級制度的效率與成熟商數（MaturityQuotient，MQ）成反比：成熟商數MQ＝（到達不適任等級的員工數量×100）÷階級制度中的員工總數。

平等主義與不適任現象過去公務員和軍人都是隨長官喜好指派，可能比現在的平等主義更好一點。

這話聽起來可能有點異端思維，但請繼續閱讀下去。

假設有一個國家叫做普洛維亞，這個國家沒有所謂的公務員考核、機會均等以及考績升等的機制。

它的等級制度相當嚴謹，無論是在什麼組織，如政府部門、企業機構、軍隊或神職機構，只有優勢等級才能坐上較高的職位。

你可能有注意到，我沒有用「高等」這個詞，因為這個詞通常指的是因貴族血統或上流階級身分而獨享的等級，有負面含義。

而我的理論不只適用於此，也適用於因宗教、外型、種族、語言、政治傾向，而將人分作優勢等級與次要等級的系統。

普洛維亞是否以這些項目做為分類指標，這並不重要。

重要的是，這個國家的制度分為優勢等級與次要等級兩種。

下圖就是普洛維亞階級制度的金字塔結構圖。

PhotoCredit:樂金文化出版次要等級（subordinateclass,SC）是由較低階員工組成，無論次要等級的員工能力多好、多聰明，都無法跨越等級天花板（classbarrier,CB）。

優勢等（dominantclass,DC）是由較高階員工組成，他們出社會並非從基層做起，而是從等級天花板的階級做起。

很明顯可以看到，由於等級天花板的阻礙，有些次要等級的員工可能永遠不會達到自己的不適任等級。

他們終其一生做著擅長的工作，再怎麼升遷也無法突破次要等級的範圍，因此次要等級裡全都是適任的員工。

因為這樣，等級天花板等於保障了次要等級的工作效率，使其效率比沒有等級天花板的制度還高。

現在來看看等級天花板之上的優勢等級。

我們已經知道，員工達到不適任等級與否，端視制度的階級數量而定。

階級越多，不適任情形就越多。

而優勢等級實際上形成了一個封閉的體制，讓很多優勢等級員工一輩子都無法達到自己的不適任等級。

除此之外，能從接近金字塔高層的職位開始往上爬的這個職涯前景，會吸引一群能力卓越的員工前來。

而這些員工如果必須從最底層開始做起，則可能一輩子都無法到達金字塔高層。

我們可以用另一個角度來看這個情況。

我會在第九章探討我做的效率調查，還有說明唯一能增進組織效率的方法，就是讓新血進入高層。

現在的組織大多以內部調動、或趁組織擴增編制時來進行。

但在普洛維亞的例子中，新的員工會直接進入等級天花板上層的優勢等級，並持續不斷。

所以，無論是在等級天花板之上的優勢等級，或是天花板以下的次要等級，效率都明顯高於沒有等級的制度，或是平等主義社會之下的體制。

現代的等級系統在我開始控訴哪些組織使用這樣的等級系統之前，我要先說：我們早有一個等級系統存在。

這個等級並非以出身做為標準，而是以學歷風評為準。

舉例來說，哈佛大學校友會被稱為「哈佛人」，但奧特史普斯基（Outersheepskin，譯註：原意為羊皮，引伸為大學學歷之意）大學的校友不會被稱作「史普斯基人」。

有些組織如果看到應徵者的學歷名不見經傳，則不管這個人多有能力，都無法擁有和名校畢業生相同的機會。

但情況正在改變，目前的趨勢傾向將大學學歷列為求職的必要條件，即使是最基層的職位也不例外。

如此一來，應可增加所有大學畢業生的升遷機會，減低名校學歷的等級價值。

由於資金嚴重短缺，因此目前我對此現象的研究還不盡完善。

但我可以大膽斷言，每一個大學畢業生，無論是選擇進入私人機構或公部門工作，最後達到不適任等級的機會將逐年增高。

書籍介紹本文摘錄自《彼得原理：暢銷50年商管巨作！揭露公司充滿無能人物的理由》，樂金文化出版作者：勞倫斯．彼得（LaurenceJ.Peter）、雷蒙德．霍爾（RaymondHull）譯者：鍾榕芳 momo網路書店 Readmoo讀墨電子書 透過以上連結購書，《關鍵評論網》將由此獲得分潤收益。

《紐約時報》經典暢銷書！已翻譯成多國語言，全球熱銷破億冊管理者必讀！長銷50年，歷久不衰的商業管理經典為什麼有能的人往上升遷後，卻變成職場毒瘤？彼得博士告訴你，這些人並不是真的廢物，只是放錯位置而已！其實，你我都可能成為下一個「不適任的傢伙」……為什麼公司經常為員工不適任的問題所苦？根據人力銀行調查，高達7成6的受訪上班族不喜歡自己的直屬主管，其中最顧人怨的就是專業度差的「無能主管」！？為什麼這麼多專業度差的人卻都能當上主管？其實，這些爛主管在升職之前，可能都是表現優秀的職員，他們因表現優異而獲得升遷，但卻因此被分派到不適合自己的職務，才會變成大家眼中的「無能主管」……小心！升遷這4種不適任的人，就是職場毒瘤的根源！以下是某公司在升遷員工時遇到的困境，看看你的公司是不是也有這種現象？現象1：超出壓力負荷能力：老張已在某公司任職20年，一路從低階主管升到總經理職位。

總經理的壓力太大，讓老張的身體不堪負荷，備受高血壓與消化性潰瘍等健康問題所苦。

於是董事會建議雇用一位副總經理來紓緩老張的壓力。

現象2：超出社交能力：董事會決議將老吳升為副總經理。

老吳是個稱職的工程師，很會做事，但卻不會處理人的問題。

老吳因社交能力不足而抵達了他的不適任等級，於是高層建議雇用一位人事經理來協助老吳。

現象3：超出情感控制能力：小黃獲得升遷，成為人事經理。

他情感十分豐富，非常能夠同理對方的處境，但卻因為情感控制能力不佳，容易因對方的說詞而影響判斷能力，因而達到他的不適任等級。

為了解決人事的問題，高層決定增設人事主任的職位。

現象4：超出心智能力：小趙在公司中人緣頗佳，也曾出任公關長，做得有聲有色。

現在他當上了人事主任，負責輔佐人事經理的工作。

但他其實對政策了解不多，因此工作效率低落。

他缺乏抽象思考，所以常做出不符邏輯的決定。

以上的案例告訴我們，無論是哪一種原因造成的不適任，一旦不適任現象出現（尤其是企業高層），就很容易造成員工職務越設越多，公司內部階層結構不斷擴增。

其實，員工適不適任，是主管說了算？！組織若充滿不適任的管理者，很可能讓他們選出的員工也都不適任，缺乏獨立判斷的能力，甚至只會服從規則，無法自主決定。

不適任的下屬，是由不適任的主管選出來的！適任的主管會以「產出（output）」來評定下屬，也就是下屬的「具體成果」是否能夠達到公司要求的指標。

但如果主管本身就不適任，那麼他的衡量標準可能也會隨著失效，例如：只看員工是否足夠努力認真、對主管的態度是否夠恭敬，來判定下屬是否合格。

哪種人會被解雇？原因與階級制度有關！很多人可能聽過這句話：「95%被解僱的員工是因人際關係差勁，5%因技術能力低落。

」而根據彼得博士的觀察，不適任程度普通的員工，不太會被解雇，只是得不到升遷而已。

但能力超出適任等級的員工，卻常面臨解雇的命運，因為這種員工打亂了原本的階級，因而違反了階級運作的首要之務：員工必須照著組織的玩法走，絕對不能打破規定。

如何幫員工找出更適合的職位？適才適所才是王道對於不適任的員工，很多主管可能會要求他要更努力一點，例如：「一試再試試不成，再試一下。

」彼得博士說，這句話現在應該要改成：「一試再試試不成，就試別的吧。

」然而，千萬別因為員工在這個崗位上做得好，就輕易把他晉升到下一個職位！因為下一個職位所需的能力，可能並非員工擁有的能力……停止永無止境的升遷！別再把升遷當成是獎勵員工表現的方式！不同職務需求的能力勢必會有差距，如果沒有充分衡量過員工的適任性，就會製造出下一個不適任的傢伙，無論對組織或員工本人都絕非好事。

一個好的企業，必定能設想出其他更適合的方式來激勵員工，讓員工的工作更有效率與創造力！本書特色 用黑色幽默的筆調，精準描寫出職場不適任現象，引人深思。

針對職場的不適任現象，提出恰當的解決方式，包括如何在不適任的職位上調適自己、如何讓自己升遷，以及高層管理者如何知人善任。

PhotoCredit:樂金文化出版責任編輯：翁世航核稿編輯：丁肇九 最新發展：【插畫】為什麼高階主管會犯低級錯誤？1年前Tags：彼得原理LaurenceJ.PeterRaymondHull升遷立法機關行政機關考績升等等級天花板不適任More...成為會員，在關鍵評論網暢所欲言成為會員成為會員照顧爺爺的安妮夢想是回越南開台菜餐廳，某日離家後卻未再回來1則觀點【插畫】政府為何遲遲不公布二二八加害者名單？1則觀點模糊不清的公民權利：在野黨不善盡監督制衡責任，操作公投成為政治動員的工具1則觀點「天生的外交官」：前駐泰代表、環保署長李應元因病辭世，享壽68歲1則觀點育嬰假為什麼不能以「小時」請？育兒需求零碎且多變，應完整照顧到子女滿八歲2則觀點公投立場從「四個同意」變成「兩同意兩尊重」，國民黨已嗅出社會輿論的轉變1則觀點中國考慮放寬房地產借貸限制，並允許國有企業接手，地產業者得到一線生機1則觀點美歐「鋼鋁關稅戰」宣告結束，歐盟課碳稅也許是台灣鋼鐵業新契機？1則觀點一場持續半年的大感冒？——神秘惡疾「慢性疲勞症候群」1則觀點面對COVID-19的專業課題，如何有效消彌民眾與科學家之間的學習與溝通成本？1則觀點