黑堡宣言之重要內容-強調「公共利益」的重要性及文官應有的 ...

常任文官應讓民選首長、民意代表及所有參與治理過程的相關人員，瞭解公共政策或公共事務的要義，提出專業分析並做好教育工作者的角色，使人接納和信服。

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因此，他們也從程序的觀點界定公共利益為決策時的心智習慣： (1)強調從多元觀點與多元立場的角度衡量決策的結果。

(2)從長期性觀點來考量決策後果的利弊得失。

(3)宏觀全局地考量相關團體與個人的不同需求，並儘可能蒐集有關的知識與資訊，以免決策偏頗。

黑堡學者認為文官在民主治理過程中，應扮演五種角色： (1)執行與捍衛憲法的角色：以維護憲政的穩定與有效的運作。

(2)人民受託者的角色：以專業權威執行公共政策，不妄自菲薄，亦不向強權黑道屈服。

(3)賢明的少數： 不隨波逐流，應以理性的態度說服無知的、喧嘩的多數，經由溝通討論後，使賢明的少數成為民眾所支持的多數。

(4)平衡者的角色： 常任文官應在總統、國會、司法機關、利益團體之間，以其專業知識與責任來平衡各種利益衝突，並維持機關觀點、公共利益、及憲政運作之間的平衡。

(5)輔助者與教育者： 常任文官應讓民選首長、民意代表及所有參與治理過程的相關人員，瞭解公共政策或公共事務的要義，提出專業分析並做好教育工作者的角色，使人接納和信服。

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