投書：什麼是文官價值？從「黑堡宣言」談起 - 奇摩新聞

... 可以從1983年的黑堡宣言（blacksburg manifesto）觀點來思考，該宣言的 ... 常任文官來實踐，面對與過去不同的利益衝突情況下仍能平衡公共利益， ... 閱讀全文0黃靖麟2019年10月10日上午12:0010月5日聯合報社論〈高鐵南延，蘇貞昌輾碎專業制度與文官價值〉一文提及了碾壓文官價值，令人驚聳！該文末段提及「蘇揆踐踏的不只是交通專業評估制度，最痛苦的應該是理應不受政黨輪替影響的專業文官。

…這些鐵道局官員必須一再做出違反專業評估的路線方案。

…若一切長官說了算，只為政治服務，維繫國家體制運作的文官價值又何在？」此批評如同1970年代的美國社會彌漫著反官僚、反權威、反政府的風尚，80年代政黨經常輪替執政，當時政治人物經常以批判文官來爭取選票，並以意識型態或政黨的忠誠度作為專業能力的判準，嚴重傷害了民主治理也摧毀了文官價值。

究竟什麼是文官價值呢？我們必須省思，不同政治體制下文官存在理論後，才能探討文官的價值為何？本文僅粗略探討，專制政體與民主政體下的文官存在理論與價值。

首先，我們探討專制政府，文官存在理論為何？近日香港沸沸揚揚，香港行政長官林鄭月娥於昨（4）日宣布訂定「禁止蒙面規例」引發港人上街抗議，並在各大商場中庭集會，齊聲宣讀「香港臨時政府宣言」，其宣言也不特別，就與柯文哲揭示的「臺灣價值」之自由與人權之演繹，該宣言稱「政府一切之權力，乃源於人所賦予之權。

政府如破壞以上原則，則人民有絕對之權力推翻及建立。

」換句話說，香港民眾認為，香港政府之權力非人民所賦予，既是如此自然可以推翻。

這裡就很清楚點出，專制政府的文官理論在於穩定「政府體制」，跟人民權利保護較無關聯性。

因此，政府與民眾對立日益緊張，何時能解無人能知。

其次，我們探討民主政體，文官存在的理論為何？或者我們可以從1983年的黑堡宣言（blacksburgmanifesto）觀點來思考，該宣言的文官理論是揚棄「文官是超越黨派的工具主義（nonpartisaninstrumentalism）」，轉向為「文官是執行與捍衛憲法」的執行者，因此文官是民選首長的輔助者與教育者，要運用法定權力與專業能力提供任何參與者所要求的協助，更要在各種利益衝突情況下，平衡公共利益與憲政運作。

在這個觀點下，本屆民選政府提出的政策，依賴常任文官來實踐，面對與過去不同的利益衝突情況下仍能平衡公共利益，提出相對應的措施捍衛了憲政的運作，這才是民主體制的文官價值之所在。

既然文官是民選官員的輔助者與教育者，怎麼會有社論所述的痛苦呢？若因為政策改懸易張就會痛苦，那還叫專業文官嗎？至於政策好壞與否，那可是要接受全體國人的考驗，若能通過民主選舉考驗，自然視為國人已經接受，專業的文官能跟全體國人對立嗎？馬英九政府時期，政府明定「廉政、忠誠、專業、效能、關懷」等為文官五大核心價值。

忠誠就是忠於憲法，為民主政體服務，並以此提供專業建議，以高效能達成政策目標，這就是文官價值的實踐。

倘若有日，文官以「專業為名」否決民主政府的政策，那才是文官價值的崩壞。

※作者為博士/學術工作者更多上報內容：1.拒絕接台灣客！越南服飾店公告引戰　在越台人曝真相2.南投4死兇嫌犯案前與「他」道別　鄰居驚：他超寵妻子怎是兇手3.多年前襲擊案4證人全遭槍決！疑前員工犯案　鄰居曝失業3年「愛找人輸贏」4.買便當喝過舉手！童年「最強冬瓜茶」突消失　恐怖真相曝光5.14歲就進頂尖大學「國小只念4年」　女神童8年後超狂現況曝「JoJo立」進攻總統府蔡英文一臉尷尬三立新聞網setn.com年薪贏台積電！中鋼新人「全是國立大學」網：不意外EBC東森新聞被叫去收屍⋯甩不開陰霾曹蘭手機靜音20年中時新聞網14歲就進陸頂尖大學女神童8年後現況曝光CTWANT低調辦完後事黃偉哲：再也沒有爸爸可以叫了中時新聞網