主管法規查詢系統 - 法務部-行政函釋

... 序文規定「本自治條例所稱營業衛生，指下列『營業場所』及其從業人員之衛生管理」，惟查本條各款均係規範「行業」，其與「營業場所」定義似有扞格？建請釐清修正。

跳到主要內容區塊 ::: 現在位置： 行政函釋 PDF 友善列印 行政函釋 發文單位： 法務部 發文字號： 法制字第10702513350號 發文日期： 民國107年06月20日 要　　旨： 依法制體例，罰則規定順序，應先依罰責輕重程度，先規定罰責較重者， 再規定罰責較輕者，次再依違反條次先後排列罰責規定；又以法律限制人 民權利，其構成要件應符合法律明確性原則，使受規範者可能預見其行為 法律效果，以確保法律預先告知功能，並使執法準據明確，以保障規範目 的實現 主旨：有關「屏東縣營業衛生管理自治條例草案」乙案，本部意見如說明二，請 查照。

說明：一、復貴部107年5月21日衛授疾字第1070002881號函。

二、本部法制意見如下： （一）草案體例部分： 依逐條說明之法制體例，每一條文及其立法說明，應逐條分列、分 欄敘明，查本草案之逐條說明，並未符合法規草案格式，建請修正 （行政院法規委員會編印，「行政機關法制作業實務」，2011年 12月，第282頁以下參照）。

（二）個別條文部分： 1.草案第1條： 本條規定「屏東縣（以下簡稱本縣）」，惟查本自治條例第1 條以下之其他條文，均未規定「本縣」，爰本條並無規定簡稱之 必要，建議刪除。

2.草案第3條： （1）本條序文規定「本自治條例所稱營業衛生，指下列『營業場所 』及其從業人員之衛生管理」，惟查本條各款均係規範「行業 」，其與「營業場所」定義似有扞格？建請釐清修正。

（2）查「發展觀光條例」第2條第7款、第8款規定及「營 業場所傳染病防治衛生管理注意事項」第2點第1款規定 ，「旅館業」、「觀光旅館業」分屬不同業別，惟本條第1 款規定，似將經營「旅館」、「觀光旅館」之營業合併定義為 「旅館業」，是否符合上開注意事項之意旨？建請釐清。

3.草案第5條： 本條第2款規定「營業場所之飲用水水源，應接用自來水。

『 但』使用其他水源者，除依飲用水管理條例之規定外，其水質應 符合飲用水水質標準。

」鑒於但書為本文之例外規定，是本條但 書依其文義似指營業場所飲用水水源於使用其他水源者，應依飲 用水管理條例及符合飲用水水質標準，似非屬本文之例外規定， 與但書體例尚有未合，爰建請參酌相關立法例，如臺東縣營業衛 生管理自治條例第5條第1項第1款規定之立法體例修正 。

4.草案第6條： 本條之說明誤植於草案第5條之欄位，建請修正。

5.草案第7條： 本條第2項規定「前項衛生稽查或抽驗結果，公告之」，惟該 「公告之」係由何人為之？係由「屏東縣政府」，抑或由「屏東 縣政府衛生局」為之？建請釐清定明。

6.草案第10條： 查草案第5條第2款規定營業場所之飲用水水質應符合飲用 水水質標準，而本條第3款規定浴室業應遵守之「水質」，究 係指飲用水之水質，抑或指浴池之水質？似有未明，建請釐清定 明。

7.草案第12條： 依草案第3條第6款規定，本自治條例規定之游泳業，指經 營游泳池、海水浴場、河川浴場或其他以固定場所供人游泳或戲 水之營業。

查本條係規範「游泳業」應遵守事項，惟本條第4 款就「水質」之規定，及第8款「業者應設置告示牌，規範顧 客」之事項，似僅適用於「游泳池」，而「海水浴場」及「河川 浴場」是否適用？不無疑義，建請釐清定明。

8.罰則部分（草案第13條、第14條）： （1）依法制體例，罰則規定之順序，應先依罰責輕重程度，先規定 罰責較重者，再規定罰責較輕者；次再依違反條次之先後排列 罰責規定（行政院法規委員會編印，「行政機關法制作業實務 」，2011年12月，第460頁參照）。

查草案第13條、 第14條規定罰則之順序，與前開法制體例未盡相符，建請再 予審視調整。

（2）按以法律限制人民權利，其構成要件應符合法律明確性原則， 使受規範者可能預見其行為之法律效果，以確保法律預先告知 之功能，並使執法之準據明確，以保障規範目的之實現（司法 院釋字第636號解釋理由書參照）。

查草案第13條規定並 未具體明定違反本自治條例各該條文之條（項、款）次及其所 違反之行為，處罰之構成要件並不明確，且無法預見是否具有 可罰性，爰建請參酌相關立法例，如臺東縣營業衛生管理自治 條例有關罰則之立法體例修正。

（3）依草案第13條規定，違反草案第4條至第6條或第8 條至第12條規定之一者，經通知限期改善，屆期未改善者， 處業者新臺幣（下同）3千元以上1萬5千元以下罰鍰。

查草案第5條第2款規定「營業場所之飲用水水源，應接 用自來水。

但使用其他水源者，除依飲用水管理條例之規定外 ，其水質應符合飲用水水質標準。

」該所謂「飲用水水質標準 」是否係指飲用水管理條例第11條第1項規定之「飲用水 水質標準」？如為肯定，則飲用水水質未符合飲用水水質標準 者，依飲用水管理條例第24條規定，飲用水水質違反同條例 第11條第1項規定者，處6萬元以上60萬元以下罰鍰 ，並通知限期改善；而草案第13條對違反第5條第2款 規定，即同樣為飲用水水質未符合飲用水水質標準者，則係先 限期令其改善，屆期不改善者，處業者3千元以上1萬5 千元以下罰鍰，惟飲用水水質未符合飲用水水質標準，已合致 飲用水管理條例第24條規定，而應依該條規定處罰，縱處罰 並命改善仍未改善而符合本條修正條文規定，惟依最高行政法 院98年11月第2次庭長法官聯席會議決議及本部95年 7月3日法律字第0950018795號函，均屬另一行為，換言 之，屬另一違反飲用水管理條例第24條規定，仍應依該條規 定處罰，故草案第13條就違反草案第5條第2款規定之 處罰，將無適用之餘地，再者，本條處罰規定與罰鍰上下限均 與飲用水管理條例第24條規定有所出入，是否妥適？建請再 酌。

正本：衛生福利部 副本：本部法制司 資料來源： 法務部法規諮詢意見