【專欄】 從單一國之地方自治制度理論剖析萊豬爭議 - 奇摩新聞

作者認為，藍營的地方政府打算要依法提起釋憲有關美豬進口是一個很好的 ... 藍營有人（見1月2日自由廣場：沈政男先生的〈釋字738談萊豬釋憲〉）認為 ... 閱讀全文0張正修2021年1月4日下午12:35·5分鐘(閱讀時間)一、藍營地方政府對美豬爭議要提釋憲有關美豬進口，藍營的地方政府打算要依法提起釋憲。

作者覺得這是一個很好的作法，因為這是用講理的態度來對於政策進行討論。

如果一開始國民黨就採取以政策辯論取代烏賊式攻擊、謾罵的作法的話，相信對台灣的民主是絕對會帶來正面的效果。

作者專攻地方自治，對於此次釋憲想提出一些看法，供大家參考。

二、憲法107條與109條此次萊豬爭議牽涉憲法107條與109條。

憲法第107條第一項規定：國際貿易政策為中央立法並執行之事項。

因此，美豬進口是屬於中央專屬之事項，對於這一點，中央與地方並沒有什麼不同意見。

對於美豬，中央與地方爭執最大的是地方可否超越中央所定之標準，對於美豬進行管制，要求萊克多巴胺「零檢出」。

第108條第一項規定「公共衛生是中央立法並執行或交由省縣執行」，而第110條在第一項規定「縣衛生由縣立法並執行」。

由於憲法有109條之規定，因此藍營有人（見1月2日自由廣場：沈政男先生的〈釋字738談萊豬釋憲〉）認為各縣市可以制定比中央更嚴格的檢出標準，並認為這是合理而且必要的手段。

三、國內是採單一國的地方制度其實，國內的憲法對於中央與地方權限之訂定，並不是以聯邦制度為基礎，而是以單一國的制度為基礎。

因此對於108條之規定，在解釋上就有兩個可能性：第一是中央立法將公共衛生事項全部變做是中央事項，再以委辦方式交由地方政府來辦，第二是中央立法將公共衛生事項變成自治事項，而交由地方政府辦理。

如果公衛事項是委辦事項的話，那麼地方政府就變成中央政府的下級機關，地方要受中央委辦機關的指揮監督，因此根本不可能以中央為對象，提起訴願、行政訴訟乃至憲法訴訟。

不過，因為第109條規定的存在，公衛事項就不可能是中央的委辦事項，而應當然是地方自治事項。

在大陸法系國家，事務的分配採取多層式的分配方式，把一個事務交由中央與地方來處理，全國性事務由中央辦理，而地方性事務則由地方辦理。

國內各種行政法規規定：「本法之主管機關在中央為衛福部，在直轄市為直轄市政府，在縣市為縣市政府」即屬於地方自治事項。

地方政府在辦理自治事項時，並非中央的下級機關，而是公法人，中央只能依地方制度法與相關行政法令，實施自治監督。

例如地方自治條例違反中央法令時，中央可使之無效，地方首長任內一定期間過世時，可由內政部派員代理……。

至於地方可否訂定比中央更嚴格的標準呢？依照單一國的理論，國家最高意志之決定權在於中央，全國的統一是由中央透過立法為之，地方公法人之存活與權限大小都可由中央立法決定。

四、原則上，中央立法同意時，地方可訂定比中央更嚴格之標準因此，中央在法律上如果沒有規定「中央所定為最低基準，地方可訂定比中央更嚴格之標準」時，地方是不可訂定比中央更嚴格之標準的，因為如果可以，則無異承認地方可任意立法而不受中央管控，如此等於承認地方可以割據坐大，而這是違反單一國之原理的。

不過，單一國的國家如果有成文憲法法典時，地方是可以以憲法為依據請求司法給與保護的。

如果地方能證明：其訂定比中央更嚴格標準是符合憲法規定時，是有可能得到大法官的採用的。

只是豬肉進口以後，它是會隨著批發與零售到處跑的，某縣市的豬肉經檢驗後，跑到別的縣市，其標準可能是不同的，消費者如果提出申訴，要向那個縣市提出呢？如果各地要各自以自己的標準針對進口商、批發商、零售商的美豬都加以規範時，那麼這就可能會造成一豬肉數檢驗，此即會造成一豬肉數管轄的現象。

上面這種現象在國外，一定會以「跨地方數縣市」的理由而由中央立統一的法來要求地方處理。

這跟電玩設置最大的不同是：電玩設置的店是不動的，只可能產生一地方政府管轄的現象，而不會有數地方政府共同管轄的現象。

作者期待此次之爭議能帶動地方自治理論的討論與真正合乎理論的地方自治之落實。

作者認為，藍營的地方政府打算要依法提起釋憲有關美豬進口是一個很好的作法，因為這是用講理的態度來對於政策進行討論。

圖／擷自司法院大法官網站，民報合成專欄屬作者個人意見，文責歸屬作者，本報提供意見交流平台，不代表本報立場。

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不過看看林秉樞在被收押之前的發言，像是高嘉瑜跟她的前男友小馬贏了，拜託大家放他一馬等等的言論，恐怕大家還是搞不太清楚，林秉樞的心態到底是什麼。

媒體人蔡詩萍說：「那我跟他(林秉樞)說，你一定要找個律師，一定要有個法律上的準備，第2個就是說你要想一想，就是說你這個事情，你出手打人了，那這個絕對是不對的，我說該道歉就是一定要道歉，至於說你覺得有一些理由或是原因，我覺得你應該要講清楚，要不然就是記者會，你把他講清楚，我在想我不知道他打給我之外，他有沒有打給誰，但是他在那天的大概7點多之後，他跟我聊了一會兒，我的說詞差不多就大概講得這樣。

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縣長徐耀昌在竹南國中簽署擔任見證人，隨後帶領來賓毀壞道具做的香菸和檳榔，宣示反菸拒檳淨化校園的決心，勉勵親師生合作，以大幅降低國中生吸菸及嚼食檳榔比率。

管弦樂團團長黎俊平指揮竹南國中絲竹室內樂團演奏動人樂章，為簽署活動精彩開場，縣長徐耀昌、衛生局秘書莊佳慧及教育處副處長芯慧，隨後在各國中校長完成簽署的健康公約上簽名，見證這項別具意義的活動。

會場並播放校園反菸拒檳防制Q版短片，宣導菸、檳對健康的威脅，期加強反制菸、檳的力道。

縣長徐耀昌指出，國健署統計資料顯示，近10年來，台灣每年罹患口腔癌的人數增加將近1倍，逾6000名新診斷口腔癌個案，2700人死於口腔癌，是男性罹患的主要癌症中，發生和死亡數字增加最快者。

值得警惕的是，108年苗栗縣國中生嚼食檳榔率為1.46％，高於全國平均0.83％，吸菸率3.6％同樣高於全國的3.0％，令人憂心。

徐耀昌說，在國中生嚼食檳榔和吸菸比率都偏高的情況下，有效引導青少年拒絕因好奇而嘗試第一口的中時新聞網·2天前1218公投》反對「珍愛藻礁」謝志誠烙台語喊：蔡英文不是「局外人」四大公投投票日將至，中央選舉委員會舉辦的四4場全國性公民投票案意見發表會在今（2）日登場，其中第20案的「珍愛藻礁」於下午3點至4點登場，正方代表人為荒野協會理事長劉月梅，反方代表人則是行政院政務顧問、經濟部核能發電後段基金管理會委員、內政部土地徵收審議委員會委員謝志誠。

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