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1. 專業主義觀點下，公共行政人員應該以一種專業的態度，致力於培養行政能力與建立標準，並且抱持一種價值觀，即認為公共利益最廣泛的定義必須有實行之 ... iwannahi的部落格 跳到主文 歡迎光臨iwannahi在痞客邦的小天地 部落格全站分類：不設分類 相簿 部落格 留言 名片 Mar03Sat201200:14 （作業已完成）分別說明黑堡宣言對公共行政人員及公共行政人員專業主義的詮釋為何？以及這些詮釋對當前我國政府運作之啟示為何 (行政學)請分別說明黑堡宣言（BlacksburgManifesto）對公共行政人員及公共行政人員專業主義的詮釋為何？以及這些詮釋對當前我國政府運作之啟示為何？【100薦任升等】 (一)前言（黑堡宣言的時代背景因素）：黑堡宣言乃因應後工業社會及全球化趨勢，並且為了反制1980年代以來貶損公共官僚之風氣，於是學者萬斯萊(Wamsley)起草，發表黑堡宣言。

其認為應給予公共行政新的定位。

於是黑堡宣言重新闡述何謂＂公共行政人員＂及其專業主義之意涵(空大253)： 　　1 執行與捍衛憲法的角色：公共行政人員是宣示效忠憲法的一群官員，此一誓言驅使他們涉身憲法架構下的官僚體系，並使之有義務說明與支持憲政原則，意即公共行政人員有執行與捍衛憲法的角色，以維護憲政的穩定與有效運作。

換言之，當法律賦予公共行政人員裁量權時，他們應當根據憲政之價值（憲政精神）為依歸運用此一裁量權。

　　2 賢明的少數：公共行政人員的職責在於激發公共利益的理性辯論，與促進公民實質地涉入治理過程的機會，致力將深謀遠慮的少數轉變為多數；因此他們是一群理性態度的賢明少數，不隨波逐流，而以理性態度說服無知與喧嘩的多數，經由溝通討論以取得民眾的支持。

　　3同時，公共行政人員更是民眾’民選首長’民意代表等人員的輔助者與教育者，根據其專業能力提供周延的分析與可行的方案，能夠讓參與治理過程的相關人員，了解公共政策或公共事務的要義。

　　4扮演平衡者的角色：公共行政人員應採取負責任的作為，具體地回應憲法和法律的秩序。

但是公共行政人員並不一味盲從與迎合，只有當回應性與他們的終極使命，即維護憲政秩序與民主治理相符時，方得以存在。

因此，公共行政人員必須在憲政秩序中扮演平衡的角色，運用法定權力與專業能力，提供任何參與者所要求的協助，而在各種利益衝突的情況下，維持機關觀點’公共利益及憲政運作之平衡。

(二)公共行政人員專業主義之概念，與此概念下公共行政人員應扮演何種角色： 　　1.專業主義觀點下，公共行政人員應該以一種專業的態度，致力於培養行政能力與建立標準，並且抱持一種價值觀，即認為公共利益最廣泛的定義必須有實行之可能性。

意即專業主義應該以憲政規則的維持為職志。

對公共行政人員而言，以專業的態度行事就是運用專業能力達成捍衛憲政的目的。

　 2.專業主義之觀點，將公共行政人員視為＂受託人＂以及具備正當性和重要性的治理過程之參與者。

身為受託者，公共行政人員能以專業權威執行公共政策，不妄自菲薄，亦不受政治壓力所影響。

（公共行政人員必須致力於扮演具備批判意識的角色，即追求公共利益為職志’維繫民主的治理過程’恪遵法治以及有限政府的憲政傳統。

）     3小結：因此，黑堡宣言認為的公共行政人員專業主義，乃在強調公共行政人員在民主的治理過程中具有相當的重要性。

 （三）對當前我國政府運作之啟示 　　1.重建公共行政治理過程的正當地位：黑堡觀點主張政府績效不彰的根本原因，不純粹是由於政府的組織設計或其管理技巧的不良(空大256)，更是來自於其所面對的治理結構本身之困境，以及公共行政在治理過程中的正當性能否被重視。

    2.正視治理當中政治與行政二者的複雜關係：黑堡宣言指出公共行政的行動在某種層次上，屬於政治性質，但在某種層次上，則同時兼具政治和管理的性質。

此些看法避免政治排除在行政之外的謬誤，同時就具體的情境，將政治和行政作明確的界定，提供公共行政人員作為行為的準則，例如我國的公務人員行政中立法或是公務人員服務法，對於公務人員參與政治活動的限制等。

　　3. 重新界定專業主義以詮釋公共行政人員的角色內涵：黑堡觀點為了避免公共行政人員的專業取向淪為技術官僚，特定重新詮釋專業主義（空大257)。

它更期許公共行政人員在價值心靈層次，也能夠帶動公民人性過程的成熟，可說是賦予了公共行政人員更崇高的使命。

  　4.其他： 　　(1)以制度為根基建構的行政論述兼顧規範與實務：黑堡觀點嘗試以制度作為理論基礎，整合傳統行政理論乃至於新公共管理眼中，難以相容的規範於實用的兩種論述。

    (2)理想到過程取向的公共利益界定途徑兼顧集體與個體：理想方面，公共行政能提供一種表意機會平等的公共對話機制，讓所有政策利害關係人共享公共利益實質內涵的界定，以達成盡可能最廣泛的公共利益；過程方面是指將關於公共利益的論述焦點置於公共對話的過程，而使公共利益的內涵可因情況變遷與需要，而有更切合實際的調整。

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